Решение № 2-92/2017 2-92/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-92/2017

Мотивированное
решение

составлено 29.05.2017 г.

Дело №2-92/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» ФИО1,

при секретаре Добряевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области Большесельская центральная районная больница о возложении обязанности оборудовать вход в здание, ведущий в помещение Высоковского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ ЯО Большесельская ЦРБ, специальным сооружением (пандусом),

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений обратился в суд с исковым заявлением к ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении на ответчиков обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход в здание (лестницу из 4 ступеней) по адресу: <адрес>, ведущий в помещения Высоковского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ», специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе пользующихся креслами-колясками, в учреждение, оказывающее медицинскую помощь населению, в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к обустройству пандуса СП 59.13330.2012.

В обоснование требований прокурор указывал, что в результате проверки 28.03.2017 года установлено, что вход в здание (лестница, ведущая к входу на 1 этаж здания, имеющая 4 ступеней), где расположен Высоковский фельдшерско-акушерский пункт (далее - Высоковский ФАП), по адресу: <адрес>, не оборудован специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к объектам социальной инфраструктуры, административным объектам.

ГУЗ ЯО «Большесельская центральная районная больница» на основании лицензии №ЛО-76-01-001429 от 22.12.2014 осуществляется медицинская деятельность. Лицензируемые виды медицинской деятельности осуществляются в том числе в Высоковском фельдшерско-акушерском пункте по адресу: <данные изъяты>, на основании приложения №2 к лицензии №ЛО-76-01-001429 от 22.12.2014 г. По указанному адресу фактически осуществляется деятельность Высоковского ФАП по оказанию медицинской помощи населению.

ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» является собственностью Ярославской области на основании Постановления Правительства Ярославской области от 16.12.2011 №1058-к.

Согласно передаточному акту от 01.01.2012 указанное учреждение здравоохранения передано в собственность Ярославской области как имущественный комплекс, в том числе основные средства согласно приложению.

В составе имущественного комплекса в собственность Ярославской области переданы помещения №1-8, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, занимаемые Высоковским ФАП, по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 22.09.2012 г. помещения Высоковского ФАП общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, переданы в оперативное управление ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ».

В соответствии с п.п.4, 5 постановления Правительства Ярославской области №1058-п от 16.12.2011 «О передаче муниципального учреждения здравоохранения в собственность Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 №141» ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» функционально подчиняется Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, указанным департаментом осуществляется финансирование деятельности ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» за счет ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете.

Полномочия собственника в отношении указанной части здания осуществляются Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В соответствии с п. 1 ст.296 ГК РФ, ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» владеет, пользуется помещениями в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением помещений.

В ходе проверки установлено, что вход в здание, ведущий в помещения Высоковского ФАП, по адресу: <адрес>, оборудован лестницей, состоящей из 4 ступеней, но данная лестница не оборудована специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками в помещение Высоковского ФАП, что противоречит положениям ст.ст. 6, 7, 18 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.1.14 Свода правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. №605, п.4.2 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 г. №73, п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям, просила установить срок исполнения судебного решения 1 год.

Представитель ответчика ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не оспаривала. Представитель пояснила, что установка пандуса это обязанность ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ». Учреждением заказана смета на производство работ. Работы относятся к дорогостоящим. Своими силами учреждение исполнить требования прокурора не в состоянии. Будут приниматься меры для получения финансирования из бюджета Ярославской области.

Представители ответчиков Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, третьего лица Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, надлежаще извещённые судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области указал, что данный орган является ненадлежащим ответчиком по делу.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области также указал, что данный орган является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Фактические обстоятельства, указанные в исковом заявлении прокурора, подтверждены письменными доказательствами по делу:

лицензией №ЛО-76-01-001429 от 22.12.2014 г., включая приложение №2, на осуществление медицинской деятельности ГУЗ ЯО «Большесельская центральная районная больница», в том числе Высоковоским ФАП по адресу: <адрес>;

постановлением Правительства Ярославской области от 16.12.2011 №1058-к., передаточным актом от 01.01.2012, согласно которым ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» является собственностью Ярославской области, передано в собственность Ярославской области как имущественный комплекс, в том числе переданы помещения №1-8 общей площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемые Высоковским ФАП, по адресу: <адрес>;

свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2012 г., из которого следует, что помещения Высоковского ФАП общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по вышеуказанному адресу, переданы в оперативное управление ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ»;

актом проверки от 28.03.2017 г., которым установлено, что вход в здание, ведущий в помещения Высоковского ФАП, по адресу: <адрес>, оборудован лестницей, состоящей из 4 ступеней; данная лестница не оборудована специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, в помещение Высоковского ФАП.

ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» в настоящее время выдано техническое задание по оборудованию здания Высоковского ФАП пандусом в соответствии со СП 59.13330.2012.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 г меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, включая медицинские учреждения. Государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением.

Ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Согласно п.41 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 26.12.2014 г. №1521, в указанный перечень включены СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в том числе п.4.1.14 – п.4.1.16 СП 59-13330.2012.

Свод правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. №605, является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Согласно п.4.1.14 СП 59-13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Указанным сводом правил установлены также технологические требования к обустройству пандусов.

В соответствии с п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 г. №73, требования данного Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений и их части, а также на участки учреждений, доступные для посетителей. Архитектурные решения общественных зданий и сооружений рекомендуется ориентировать одновременно на компенсацию нарушений здоровья в области опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, сердечно-сосудистой системы, психики. Положения Свода правил распространяются также на здания иного назначения, не подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения.

Пунктом 4.2 Свода правил предусмотрено, что основным принципом формирования архитектурной среды общественных зданий, доступной как для здоровых, так и для всех категорий маломобильных граждан, является создание беспрепятственного доступа к месту получения услуги (обслуживания).

Пунктом 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

На основе исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что здание по адресу: <адрес>, является объектом социальной инфраструктуры в связи с использованием его ответчиком ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» под размещение фельдшерско-акушерского пункта.

Осуществляя медицинское обслуживание, ответчик ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» должен создать условия для доступа к нему инвалидов. Данная обязанность по настоящее время в отношении помещений Высоковского ФАП не выполнена.

Приведенные выше нормы не содержат указания на то, что обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры возложена на собственников зданий.

Ограничений для производства работ в связи с закреплением здания за ответчиком ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» на праве оперативного управления не имеется.

Надлежащим ответчиком по делу суд признает ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ». Правовые основания для возложения обязанности по обустройству входа в фельдшерско-акушерский пункт пандусом на лицо, осуществляющее полномочия собственника здания - Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, а также на учредителя ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» - Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, отсутствуют.

С учетом обстоятельств дела, характера работ, подлежащих выполнению, суд считает обоснованным предложенный прокурором в судебном заседании срок для исполнения судебного решения – 1 год с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить в части.

Возложить на Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход в здание (лестницу из 4 ступеней) по адресу: <адрес>, ведущий в помещения Высоковского фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ», специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе пользующихся креслами-колясками, в учреждение, оказывающее медицинскую помощь населению, в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к обустройству пандуса СП 59.13330.2012.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья