Решение № 12-25/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019


РЕШЕНИЕ

г. Губаха 21 февраля 2019 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Зюзиков А.А.,

рассмотрел в жалобу должностного лица – консультанта отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Губахинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Заявлений, ходатайств, отводов, в том числе о ведении протокола судебного заседания, лицами, привлеченными к судебному заседанию, не представлено.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Губахинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Малахит» ФИО3 прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо – консультант отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 обжаловала данное постановление, считает его незаконным, просит постановление мирового судьи судебного участка № Губахинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В жалобе должностное лицо указало, что с целью рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Малахит» Инспекцией инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, определенных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части определения размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, за период ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном <адрес>. Во исполнение распоряжения в адрес ООО «Малахит» направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации и документов. Требование получено обществом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением. Сроки по предоставлению документов и информации по требованию Инспекции установлены федеральным законодательством и неразрывно связаны с обязанностью Инспекции по исполнению функции и обязанности по своевременному и полному рассмотрению обращения гражданина. При этом действия должностного лица в части истребования документов по требованию не обжаловались, незаконными не признавались. При этом вопреки требованию о предоставлении документов, а также нормам федерального законодательства ООО «Малахит» представлены не все документы. Непредставление документов привело к невозможности проведения проверки. Во исполнение принятых на себя по договору управления обязательств ООО «Малахит» заключило с ПАО «Пермэнергосбыт» агентский договор, по условиям которого ПАО «Пермэнергосбыт» от имени и за счет ООО «Малахит» осуществляет расчет размера платы за коммунальные услуги, а также печать и выставление потребителям платежных документов. Из анализа перечисленных обстоятельств следует, что субъект проверки и субъект правонарушения в рассматриваемом случае определен Инспекцией верно, поскольку заключение агентского договора не освобождает управляющую организацию от ответственности за нарушения лицензионных требований, допущенных при определении размера платы за коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, т.к. платежный агент в данном случае реализует волеизъявление управляющей организации. Не представлено доказательств того, что платежный агент несет ответственность за неисполнение ООО «Малахит» своих обязательств перед услугополучателями, проживающими в многоквартирном доме. Кроме того, не содержится в материалах дела и доказательств принятия достаточных мер, направленных на исполнение требования Инспекции. Материалами административного дела подтверждается вина именно ФИО3 в воспрепятствовании законной деятельности жилищного инспектора. ФИО3 знала о негативных последствиях своего противоправного бездействия, однако не проявила должной степени заботливости и осмотрительности. При соблюдении установленных требований, и при должном исполнении своих обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома, а также по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, Общество не только имело возможность, но и обязано было принять меры по исполнению требования. При указанных обстоятельствах, в бездействии ООО «Малахит» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Лицо в отношении которого составлен протокол об административных правонарушениях ФИО3 в судебное заседания не явилась, извещена надлежащим образом.

Должностное лицо – ФИО2 в судебное заседания не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья, приходит к следующим вводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 5 ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, исполнение которого обязательно для него в силу закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по вопросу начисления платы ОДН за электроэнергию. Прокуратурой <адрес> данное обращение было направлено в Инспекцию государственного жилищного надзора <адрес> по подведомственности для рассмотрения по существу. Распоряжением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Малахит» с целью проверки фактов нарушений лицензионных требований, изложенных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок проведения проверки установлен со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Требованием о предоставлении информации и документов № от ДД.ММ.ГГГГ поручено представить в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного требования следующие документы (копии) для проверки в многоквартирном <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ:

- копия договора управления многоквартирным домом, действующего ДД.ММ.ГГГГ;

- копия решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления, выборе управляющей организации;

- копии договоров (агентских договоров) поставки коммунальных ресурсов в виде электроэнергии, заключенных с ресурсоснабжающими организациями и действующих ДД.ММ.ГГГГ, со всеми приложениями;

- информация о площади помещений в многоквартирном доме,

- расчет размера платы за электроэнергию, потребляемую при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме, с расшифровкой применяемых формул и используемых значений;

- копии платежных документов, предъявленных потребителям на оплату электроэнергии, потребляемых при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме по 2 лицевым счетам;

- письменные пояснения по вопросу определения размера платы за электроэнергию, потребляемые при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме;

- документы, подтверждающие объем коммунального ресурса электрической энергии потребляемой при содержании общего имущества и размер платы, отраженный в платежных документах;

- в случае самостоятельно произведенного перерасчета размера платы за проверяемый период предоставить письменные пояснения о суммах перерасчета размера платы за соответствующий коммунальный ресурс по всему многоквартирному дому (общая сумма произведенного перерасчета), а также по всем жилым помещениям (поквартирно);

- копии платежных документов, предъявленных потребителям на оплату коммунального ресурса электрическая энергия, в которых отражен самостоятельно произведенный перерасчет размера платы за проверяемый период на примере 2 лицевых счетов;

- иные документы, относящиеся к предмету проверки;

- при наличии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые содержании при содержании и использовании общего имущества:

- информацию о наличии и показаниях индивидуальных приборов учета электроэнергии, объеме потребленной электрической энергии в помещениях дома (по ИПУ, норматив, среднемесячный объем), количестве зарегистрированных постоянно/временно граждан;

- в случае перерасчета размера платы за индивидуальное потребление копии актов проверок достоверности представленных потребителями показаний индивидуальных приборов учета;

- копии журнала регистрации показаний общедомовых приборов учета электроэнергии.

Дополнительно представить письменные пояснения по применяемому порядку определения размера платы. При наличии судебных споров относящихся к предмету проверки, сообщить в Инспекцию, а также предоставить копии судебных актов, относящихся к предмету проверки (при наличии).

Указанное требование получено ООО «Малахит» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма адресату.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> составлен акт № о невозможности проведения проверки, в связи с непредставлением ООО «Малахит» запрашиваемых документов (подтверждающих объем коммунального ресурса электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества и размер платы, отраженный в платежных документах, копии журнала регистрации показаний общедомовых приборов учета электроэнергии, информацию о наличии и показаниях индивидуальных приборов учета электроэнергии, объеме потребленной электрической энергии в помещениях дома (по ИПУ, норматив, среднемесячный объем) по требованию Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №л.

Как следует из ответа ООО «Малахит» от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требования Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> №л от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Малахит» направлены следующие документы (копии): договор управления; протокол общего собрания собственников МКД о выборе УК; агентский договор №; платежные документы <адрес>; протокол общего собрания собственников МКД от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого определен порядок распределения объема ком. ресурсов эл.энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества.

Расчет размера платы за эл.энергию, потребляемую при содержании и использовании общего имущества в МКД производит ПАО «Пермэнергосбыт» на основании агентского договора, поэтому предоставить расчет Управляющая компания не может. Информация о наличии и показаниях ИПУ эл.энергии, журнал учета регистрации показаний ОДПУ эл.энергии также находятся в ПАО «Пермэнергосбыт». Все начисления за эл.энергию, перерасчеты, сбор д/средств производит ПАО «Пермэнергосбыт».

Указанный ответ отправлен ООО «Малахит» ДД.ММ.ГГГГ и получен Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Малахит» ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья судебного участка № Губахинского судебного района <адрес> исходил из того, что генеральный директор ООО «Малахит» ФИО3 не воспрепятствовала Инспекции государственного жилищного надзора по <адрес> проведению проверки, поскольку запрашиваемые документы и мотивированный ответ с указанием причин невозможности предоставления документов в связи с их отсутствием у ООО «Малахит», ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес Инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, т.е. в пределах срока, установленного требованием № от ДД.ММ.ГГГГ для его исполнения, и получены Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ в период проведения проверки. Должностное лицо не лишено было возможности запросить документы непосредственно у ПАО «Перэнергосбыт», действия которой обжалуются.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения административного производства в отношении директора ООО «Малахит» ФИО3, имели место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Губахинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Малахит» ФИО3 – оставить без изменения, жалобу должностного лица – консультант отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 – без удовлетворения.

Судья А.А. Зюзиков