Решение № 12-9/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-9/2017

Дело № 12-9/2017


РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 год с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Кабанцова С.Н.,

заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Шамова В.В.,

представителя лица, привлечённого к административной ответственности, КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» – ФИО1, действующей на основании приказа Министерства здравоохранения Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Васильевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Байкитская районная больница № 1» на постановление мирового судьи судебного участка № 167 в Эвенкийском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 167 в Эвенкийском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000,00 рублей. В поданной жалобе представитель КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» ФИО1 указала, что изменение указанного в лицензии адреса, по которому организация осуществляет медицинскую деятельность, требует больших временных затрат, в связи с чем до настоящего времени в лицензию не внесены соответствующие изменения. Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, представитель КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» просит снизить назначенное наказание, считая его не соответствующим тяжести правонарушения и степени вины лица, привлечённого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Заместитель прокурора Эвенкийского района Шамов В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1», считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 167 в Эвенкийском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежащим изменению. Данный вывод суда основан на следующем.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Заместителем прокурора Эвенкийского района Красноярского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» по факту совершения организацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, о чём ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление.

Ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, наступает за нарушение требований и условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Требования и условия специального разрешения (лицензии) предусмотрены в Федеральном законе от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 1.1 Устава КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1», утверждённого приказом Министерства здравоохранении Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее по тексту Устав) установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 2.4.1 Устава основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность по видам работ и услуг согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности.

На основании п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно имеющимся в деле материалам КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Министерством здравоохранения Красноярского края.

По правилам ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из требований, предъявляемых к соискателю лицензии и лицензиату является наличие у него помещений, зданий и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 8 ст. 3 названного Федерального закона определено, что местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), признаётся объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата

Аналогичное требование содержит п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 291, согласно которому лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в числе прочего, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Из приложения к лицензии серии <данные изъяты> № следует, что медицинскую помощь в стационарных условиях по педиатрии и сестринскому делу в педиатрии КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» следует оказывать по адресу: <адрес>.

Однако, фактически данный вид медицинской деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» осуществляло по адресу: 648360, <адрес>, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснений главного врача КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» ФИО1.

В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подп. “б” – “д”, “ж” и “з” п. 7 настоящего Положения сведения (документы).

Таким образом, исходя из того, что некоммерческая организация КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» нарушило требование специального разрешения (лицензии) в части места осуществления несвязанной с извлечением прибыли деятельности по оказанию медицинской помощи в стационарных условиях по педиатрии и сестринскому делу в педиатрии, суд приходит к выводу о наличии в действиях КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Следовательно, при вынесении оспариваемого постановления мировым судьёй судебного участка № 167 действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Имеющимся в деле доказательствам мировым судьёй дана надлежащая оценка, учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Постановление о привлечении КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй в рамках полномочий, предоставленных ст. 23.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд первой инстанции необоснованно отклонил доводы представителя лица, привлечённого к административной ответственности, о создании более комфортных условий для оказания медицинской помощи в стационарных условиях по педиатрии и отсутствии средств для оплаты административного штрафа, не признав их в качестве исключительных обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера штрафа в соответствии с положениями ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по адресу: <адрес> в соответствии с приложением к лицензии № вправе выполнять работы по сестринскому делу.

Приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № на период текущего ремонта в педиатрическом отделении КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» принято решение об объединении отделений путем переноса коек педиатрического отделения в инфекционное отделение по адресу: <адрес>.

Из технической документации следует, что <адрес> построено в 1982 году, представляет собой деревянное одноэтажное здание барачного типа (один общий коридор в который осуществляется вход выход из палат), включает 18 помещений, в том числе одну общую комнату – душевую и два санузла.

Согласно техническому паспорту <адрес> построено в 1992 году, состоит из изолированных боксов, в которых находятся отдельные палаты, питание подается через специальное окошко, каждая палата оснащена отдельной ванной комнатой, совмещенной с санузлом, в палатах имеется холодная и горячая вода. Вход и выход из каждого бокса осуществляется отдельно.

Оба здания являются составной частью единого больничного комплекса, предназначены и используются для осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно, медицинской деятельности.

В судебном заседании представитель КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» ФИО1 пояснила, что своевременно провести обследование здания на предмет его соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам и получить соответствующее заключение, необходимое для внесения в лицензию на осуществление медицинской деятельности изменений, не имеется возможности по объективным причинам, поскольку в с. Байкит отсутствуют специалисты Роспотребнадзора. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» заявка на проведение обследования здания была направлена, экспертиза здания проведена. Срок выдачи заключения эксперта составляет 30 дней.

Кроме того, ФИО1 пояснила, что основным источником финансирования учреждения являются средства краевого бюджета, а также средства фонда обязательного медицинского страхования, в связи с чем расходы учреждения формируются исходя из целей, в соответствии со сметой запланированных и утверждённых на финансовый год доходов и расходов учреждения. Незапланированные расходы запрещены законодателем.

Таким образом, исходя из того, что изменение адреса оказания медицинской помощи в стационарных условиях по педиатрии и сестринскому делу в педиатрии вызвано производством ремонта здания отделения педиатрии, не повлекло изменения основного вида лицензируемой деятельности и не привело к возникновению тяжких последствий, учитывая наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному сбору пакета документов, необходимого для внесения в специальное разрешение соответствующих изменений, финансовое положение лица, привлечённого к административной ответственности, а именно отсутствие целевых источников для уплаты назначенного штрафа, минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет сто тысяч рублей, суд считает, что имеются исключительные обстоятельства, при наличии которых допускается назначение наказания в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ в соответствии с положениями п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, размер штрафа, назначенный КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» постановлением мирового судьи судебного участка № 167 в Эвенкийском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подлежит снижению до 50000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Байкитская районная больница № 1» на постановление мирового судьи судебного участка № 167 в Эвенкийском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 167 в Эвенкийском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Байкитская районная больница № 1» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, изменить:

назначить краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Байкитская районная больница № 1» административное наказание в виде штрафа в размере 50000,00 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 копеек).

В остальной части постановление оставить без изменения.

Председательствующий С.Н. Кабанцов