Постановление № 5-15/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 5-15/2025

дело №5-15/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

07 февраля 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Грачева А.П., с участием представителя административного органа ФИО4, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, при следующих обстоятельствах.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки территориальным отделом по <адрес> управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении деятельности коммерческого дома престарелых «ФИО6» расположенном по адресу: <адрес>, нарушила требования Санитарных норм и правил, санитарного законодательства ст. 11, 32, 34, 35, 36 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; СанПиН 3.3686 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"; пп. 15, 16, 18, 19 приложения №, п. 20 приложения № Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок", а именно:

инвентарь, используемый для уборки туалетов, хранится совместно с другим инвентарем для уборки иных помещений, что является нарушением требований пункта 2.11 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

уборочный инвентарь хранится в помещениях санитарных узлов на всех этажах строения вне шкафов, частично не имеет маркировки, что является нарушением пункта 9.41 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

на части поверхностей, шкафах второго этажа отмечаются следы пыли, уборка проводится нерегулярно, что нарушает требования пункта 9.37 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

жилые помещения по типу жилых ячеек не организованы для группы численностью не более 6 человек с общей гостиной, кухней, столовой, прихожей, санитарным узлом; в здании, жилые помещения, которые организованы по типу жилых групп, отсутствует туалет для каждой жилой комнаты (спальни), а также каждая жилая группа не имеет по одному туалету раздельно для мужчин и женщин, оборудованных унитазами в закрытых кабинках (писсуарами - в мужском туалете), что является нарушением требований пункта 9.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

каждый поступающий в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания не имеет медицинской справки со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в организацию по уходу с обеспечением проживания, что является нарушением требований пункта 9.43 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

- сведения об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения не внесены в медицинскую документацию, в сертификаты профилактических прививок. У сотрудника ФИО2 в личной медицинской книжке отсутствуют сведения о профилактических прививках, у сотрудника ФИО3 отсутствуют сведения об иммунизации против гриппа. У всех 26 постояльцев отсутствуют сведения о профилактических прививках, что является нарушением требований пункта 62 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 15, 16, 18, 19 приложения № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок", п. 20 приложения № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок";

стирка постельного белья, полотенец, санитарной и специальной одежды работников организации социального обслуживания осуществляется в прачечной. Стирка постельного белья и полотенец, личных вещей проживающих не осуществляется отдельно от стирки специальной и санитарной одежды, что является нарушением требований пункта 9.50 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

хранение санитарной и специальной одежды не осуществляется раздельно от личной одежды работников в индивидуальных двухсекционных шкафчиках в гардеробной для работников, на день проведения обследования личная и санитарная одежда хранились совместно, неупорядоченно на 2 этаже в помещении отдыха персонала, что является нарушением требований пункта 9.50 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

не представлена программа производственного контроля в соответствии с осуществляемой деятельностью по предоставлению услуг населению, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации ИП ФИО1 не осуществляется, что является нарушением пункта 2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

- не предоставлен договор на проведение дез. камерной обработки постельных принадлежностей. Постельное белье умершей постоялицы, со слов ИП ФИО1, планировалось передать родственникам, что не соответствует требованиям пункта 9.40 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Бездействие ИП ФИО1 квалифицировано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не отрицала наличие указанных нарушений, вину признала полностью, дала пояснения в соответствии с описательной частью постановления. Дополнив, что предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО4 подтвердил обстоятельства проведения эпидемиологического расследования и указанные в протоколе нарушения. Дополнив, что на данный момент сведений об устранении выявленных нарушений в орган не поступали.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологические требования-обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевания и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила).

Согласно статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», возлагает обязанность на граждан о выполнении требования санитарного законодательства, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарного законодательства ТР № «О безопасности пищевой продукции» утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 880).

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведения эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 20 часов 30 минут, установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении деятельности коммерческого дома престарелых «Пансионат Крым» расположенному по адресу: 299011, <адрес> нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Событие административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Актом эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; экстренным извещением от Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе» от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации летального случая от инфекционного заболевания у постоялицы коммерческого дома престарелых «Пансионат Крым», свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является уход за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

Так, указанные выше нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, выявлены в результате эпидемиологического расследования, назначенного приказом начальника территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведенный приказ содержит в качестве целей проведения расследования определение границ очага инфекционных заболеваний, характера и объема проведения противоэпидемических мероприятий. Задачами расследования определены локализация очага, своевременное проведение противоэпидемиологических мероприятий, исключение причин и условий, представляющих угрозу жизни и здоровью населения. Расследование проведено в связи с регистрацией случая летального исхода инфекционного заболевания (микст-инфекция грипп А и новая короновирусная инфекция COVID-19) у постоялицы коммерческого дома престарелых «Пансионат Крым» по адресу: <адрес>

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 факт наличия выявленных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривается.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения ИП ФИО1 соблюдения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий нашел свое полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает полное признание вины.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что несоблюдение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания создает реальную угрозу жизни или здоровью населения, считаю необходимым назначить обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности указанной продолжительностью учтены доводы привлекаемого лица о реальном сроке и конкретных мероприятиях, необходимых к выполнению с целью устранения выявленных нарушений в полном объеме, а также приняты во внимание положения ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе после устранения выявленных нарушений ходатайствовать перед судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В силу разъяснений, данных в абзацах 3 и 4 пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 Кодекса).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 названного Кодекса и частью 2 статьи 109 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений, устранение которых требует значительных временных затрат, конкретные обстоятельства административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и наличие в связи с этим угрозы их здоровью, а также отсутствие сведений, достоверно подтверждающих устранение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность выявленных нарушений в полном объеме, прихожу к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде административного приостановления деятельности коммерческого дома престарелых «Пансионат Крым» на максимальный срок, необходимый и достаточный для устранения выявленных нарушений, оснований для назначения административного штрафа при этом не усматривается, поскольку такой вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1 – 4.3, 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности коммерческого дома престарелых «ФИО7», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

В силу ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П.Грачев