Решение № 2А-2978/2024 2А-2978/2024(2А-8512/2023;)~М-5878/2023 2А-8512/2023 М-5878/2023 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-2978/2024

УИД 23RS0№-91

Дело 2а-2978/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. ФИО1 23 мая 2024 года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Адлерский районный суд города ФИО1 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт очи ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 о признании незаконным решения органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд к администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органов местного самоуправления.

В обосновании административных исковых требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407007:5906, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, СНТ Золотой гребешок, брига №, <адрес>. Обременений объекта недвижимости не имеется, иных лиц, оспаривающих права истца не имеется. Истец обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве, предоставив необходимые документы. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик указал на несоответствие указанных в уведомлении истца, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства, вопрос может быть разрешен после снятия обременений.

Административный истец считает, что указанный отказ нарушает ее права и просит признать незаконным по всем пунктам и отменить уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, обязать управление архитектуры и градостроительства повторно рассмотреть заявление (уведомления) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407007:5906.

Административный истец и в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 город-курорт ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменные возражения относительно исковых требований.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 город-курорт ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что застройка земельных участков должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) – это создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с п. 3 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

В силу п.п. 12 п. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ИСОГД включают в себя в том числе сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон.

Согласно положений статей 40, 41 ЗК РФ и во взаимосвязи со статьей 263 ГК РФ правообладатель земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также на основании разрешения на строительство, выданного в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком.

Из материалов дела следует, что ФИО3 собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407007:5906, расположенного по адресу:г. ФИО1, <адрес>, СНТ Золотой гребешок, брига №, <адрес>.

Административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

В рамках межведомственного взаимодействия департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт ФИО1 <адрес> с целью принятия решения по поступившему заявлению истребованы соответствующие документы.

В соответствии с постановлением администрации города ФИО1 от 12.10. 2011 №, ИСОГД муниципального образования город-курорт ФИО1 – организованный в соответствии с кадастровым делением города систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города-курорта ФИО1, сведений.

Согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407007:5906 - участок Сочинского национального парка с наложением ареста.

Согласно представленной информации ФГБУ «Сочинский национальный парк» земельный участок, в отношении которого было подано уведомление, находится в массиве с земельными участками, выведенными из пользования ФГБУ«Сочинский национальный парк», в результате противоправных действий.

Следственными органами Министерства внутренних дел РФ ДД.ММ.ГГГГ возбужденно уголовное дело в отношении неустановленных лиц по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Постановлением судьи Центрального районного суда города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ наложен арест на 11 000 спорных земельных участков в рамках уголовного дела №. До настоящего времени предварительное расследование по уголовному делу не окончено, ранее наложенные аресты не отменены.

Также, согласно генеральному плану города ФИО1, утвержденному решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана ФИО1 округа города ФИО1» (действовавшему в период рассмотрения уведомления) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407007:5906 частично расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.

На основании представленных документов, а так же документов полученных в рамках межведомственного взаимодействия департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт ФИО1 <адрес> было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ № уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407007:5906.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Материалы дела не содержат достоверных, полных и надлежащих доказательств того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления нарушает права ФИО2 и является незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407007:5906, принятое департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес>, является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующими на момент рассмотрения обращения нормами законодательства.

согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных сторонами доказательств суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об оспаривании действий органов местного самоуправления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 о признании незаконным решения органов местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. ФИО1 в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Ю. Машевец