Решение № 12-17/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-17/2025

№12-17/2025

УИД 61RS0023-01-2024-006939-43


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2025 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черныш О.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 291/273 от 28.03.2024, вынесенное Административной комиссией Администрации г.Шахты по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

постановлением по делу об административном правонарушении № 291/273 от 28.03.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», за совершение правонарушения, выразившегося в том, что 18.03.2024г., в 15 час. 47 мин., по адресу: <адрес> ФИО1 произвел вынос мусора на прилегающую территорию к контейнерной площадке по вышеуказанному адресу. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, подав жалобу, в которой указывает на то, что ему вменяется нарушение ст. 13 ч. 13.20 Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты, предписывающей запрет на вывоз и выгрузку мусора всех видов отходов в не отведенные для этой цели места и т.д. Между тем, указывает, что пункты, предусмотренные вышеуказанными нормами Правил не предусматривают административную ответственность за вынос мусора на прилегающую территорию к контейнерной площадке. Более того, указывает, что он 18.03.2024 около 15 час.45 м. в соответствии с Постановлением Администрации г. Шахты Ростовской области № 745 от 04.03.2024 принимал участие в месячнике по благоустройству и санитарной очистке города, а в частности прилегающей территории к домовладениям по <адрес> совместно с жителями города. Просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. В качестве основания для признания причины пропуска подачи жалобы в срок ссылается на то, что постановление об административном правонарушении от 28.03.2024 он получил 26.07.2024.

ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что срок на подачу жалобы на постановление Административной комиссией Администрации г. Шахты № 291/273 от 28.03.2024 в отношении ФИО1 подлежит восстановлению.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от 28.03.2024г. получено ФИО1 26.07.2024. ФИО1 подал в суд жалобу на указанное постановление 27.09.2024, т.е. за пределами срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ. Определениями Шахтинского городского суда Ростовской области от 29.10.2024 и 27.08.2024 жалоба была возвращена без рассмотрения заявителю.

Решением Ростовского областного суда от 14.01.2025 жалоба ФИО1 на определение судьи Шахтинского городского суда от 29.10.2024 об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования в отношении ФИО1 удовлетворена, определение Шахтинского городского суда от 29.10.2024 отменено, дело об административном правонарушении направлено в Шахтинский городской суд на стадию принятия к рассмотрению жалобы.

При таких обстоятельствах пропущенный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 28.03.2024 подлежит восстановлению.

Рассматривая доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были выполнены не в полной мере.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 273 от 19.03.2024, на момент проверки, состоявшейся 19.03.2024, по адресу: <адрес>, ФИО1 осуществил вынос мусора (листвы) на прилегающую территорию к контейнерной площадке, чем нарушил положения ч. 13.20, ст. 13 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты».

Действия ФИО1 были квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Администрации г. Шахты № 291/273 от 28.03.2024 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Вынося обжалуемое постановление, административный орган исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в действиях ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно п. 13.20 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты», утвержденных Решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565 (далее Правила благоустройства), на территории города Шахты запрещается: вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю; сжигать все виды отходов на улицах, площадях, в скверах, парках, на бульварах, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций, на свалках; загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами, в том числе отходами жизнедеятельности домашних животных и т.д.

Исследованный судом оригинал материала о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» не содержит доказательств о том, что ФИО1 самовольно осуществил выброс мусора (сухой листвы) упакованной в полиэтиленовые мешки на не отведенное для этого место.

Имеющиеся в деле фотоснимки не могут служить доказательствами наличия факта выброса мусора в силу своей не информативности. Фотоматериалы фиксируют только состояние придомовой территории в районе многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией постановления.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности за данный вид правонарушения истек.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Учитывая, что на момент рассмотрения обжалуемого постановления двухмесячный срок, в течение которого ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности, истек, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

восстановить ФИО1 пропущенный срок для подачи жалобы постановление № 291/273 от 28.03.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Администрации г.Шахты, о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановление № 291/273 от 28.03.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Администрации г. Шахты, о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти дней.

Судья