Решение № 7-125/2023 от 15 марта 2023 г. по делу № 7-125/2023

Дело № 7-125/2023


РЕШЕНИЕ

16 марта 2023 года г. Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району Ф.И.О.3 на решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 13 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Белогорск,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области <номер>-АП от 08 декабря 2022 года администрация города Белогорска Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 13 января 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи городского суда, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району Ф.И.О.3 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить. Полагает, что вина администрации г. Белогорск в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами. Материалами дела подтверждено, что администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Сведений о наличии уважительных причин неисполнения судебного решения, связанных с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и иными препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, администрацией г. Белогорск в материалы дела не представлено.

В судебном заседании защитник юридического лица Ф.И.О.4 против доводов жалобы возражала. Полагала, что администрацией города Белогорска приняты все возможные и необходимые для исполнения судебного акта меры, решение суда не исполнено по независящим от администрации города обстоятельствам. Указала, что в настоящее время исполнительное производство прекращено, судебный акт исполнен, Ф.И.О.1 представлено благоустроенное жилое помещение. Обращала внимание на то, что представитель юридического лица вызывался в службу судебных приставов для составления протокола об административном правонарушении на 24 ноября 2022 года. Извещений о вызове в ОСП на 15 ноября 2022 года администрация города Белогорска не получала, о том, что протокол об административном правонарушении будет составляться 15 ноября 2022 года иным образом не уведомлялось.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Ф.И.О.4 прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области <номер>-АП от 08 декабря 2022 года юридическое лицо - администрация города Белогорск Амурской области признано виновным в том, что в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, не исполнило требования исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> от 09 марта 2021 года, выданного на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 02 декабря 2020 года по делу <номер>, вступившего в законную силу 15 февраля 2021 года, о предоставлении Ф.И.О.1 благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда.

Судья Белогорского городского суда, при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания исследовав собранные по делу доказательства и оценив их по правилам ст.26.11 КоАП РФ, пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Вместе с тем согласиться с решением судьи Белогорского городского суда согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что 27 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району в адрес администрации города Белогорска направлено требование об исполнении в срок до 23 ноября 2022 года обязанности по предоставлению Ф.И.О.1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений В случае неисполнения указанного обязательства юридическое лицо должно обеспечить явку представителя для рассмотрения 24 ноября 2022 года вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении был составлен 15 ноября 2022 г. в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 61 - 62).

Сведения о том, что администрация г. Белогорска извещалась должностным лицом УФССП России по Амурской области о составлении протокола 15 ноября 2022 года, в материалах дела отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении в дате его составления имеется незаверенное исправление, выполненное рукописным способом - «2021 г.» исправлен на «2022 г». В связи чем полагать, что в указании даты составления протокола имеются иные технические ошибки, не имеется.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, которым предусмотрено, что суд может принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области <номер>-АП от 08 декабря 2022 года и решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 13 января 2023 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области <номер>-АП от 08 декабря 2022 года, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 13 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Белогорска, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда Т.Г. Аксаментова