Решение № 12-37/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-37/2020

дело № 12-37/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 15.05.2020

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,

с участием представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главного специалиста – эксперта Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на постановление об административном правонарушении от 16.03.2020 в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский городской суд обратилась Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, мотивировав тем, что постановлением № 0100/6/557/ПР/2020 от 16.03.2020 вынесенным Сочинским отделом надзора на море и государственной экологической экспертизы Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора администрация Туапсинского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Заявитель просит об отмене постановления 0100/6/557/ПР/2020 от 16.03.2020, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главный специалист – эксперт Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление о назначении административного наказания от 16.03.2020 оставить без изменения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и указанного Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При рассмотрении жалобы администрации Туапсинского городского поселения судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в 70 метрах вверх по течению реки Туапсе от автомобильного моста по <адрес> и в 10 метрах верх по течению веки Туапсе от железнодорожного моста установлен сброс сточных вод в водный объект и – реку Туапсе из металлической трубы, выведенной с правого берега реки.

Также в ходе проверки установлено, что металлическая труба, являясь прямым выпуском сточных вод в реку Туапсе, не зарегистрирована в федеральном, региональном и муниципальном реестрах, и как следствие, является бесхозяйным объектом.

В силу ст. 5 ч. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Администрация города, согласно Уставу Туапсинского городского поселения Туапсинского района является юридическим лицом, исполнительным органом местного самоуправления города.

Осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений Совета Туапсинского городского поселения, обеспечивает при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан. Действует под руководством главы города Туапсе.

На основании ч. 3 ст. 32 Устава в случае временного отсутствия главы поселения, досрочного прекращения им своих полномочий, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочии в полном объеме осуществляет один из его заместителей в соответствии с правовым актом администрации о распределении обязанностей либо со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации или должностное лицо местного самоуправления в соответствии со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации.

Уставом также определены вопросы местного значения поселения и полномочия администрации г. Туапсе в области коммунально-бытового обслуживания населения.

Согласно п. 7 ст. 10 Устава, в целях решения вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 415-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно постановлению администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 05.02.2013 № 57 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Туапсе» в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» МУП «ЖКХ города Туапсе» наделена статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в г. Туапсе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 02.12.2013 № 1362 «О закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ г. Туапсе» ливневые канализационные системы переданы МУП «ЖКХ г. Туапсе».

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, при этом собственник осуществляет контроль за исполнением по назначению, сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества, закрепленного за МУП.

Таким образом, органы местного самоуправления в силу предоставленных им полномочий обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения.

Непринятие администрацией данных мер влечет за собой невозможность передачи участка канализационной сети третьему лицу, и нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Бесконтрольные сбросы сточных или канализационных вод в естественный поверхностный водоток р. Туапсе влекут за собой реальную опасность загрязнения водного объекта, причинения вреда окружающей среде, что создает угрозу безопасности здоровью людей и нарушает права граждан на благополучную окружающую среду.

Таким образом установлено, что юридическое лицо – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не выполнило возложенные на него обязательства по подаче заявки на постановку на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество и принятию в муниципальную собственность бесхозяйного объекта капитального строительства, относящегося к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере водоотведения – выпуска сточных вод.

Фактические обстоятельства привлечения юридического лица - Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.03.2020 № 0100/6/557/ПР/2020 - оставить без изменения, жалобу Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

Судья