Постановление № 5-1734/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-1703/2020

Дело № 5-1734/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 09 октября 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО5,<данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обвиняется в нарушении законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ФИО5 в судебном заседании указала, что виновной себя не признает, поскольку работает в интернате фельдшером отделения милосердия, каким либо приказом ответственность за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в ГАУ «Алапаевский ПНИ» на нее не возложена. Все нарушения выявлены не в отделении «Милосердие», а в психоневрологическом отделении. Санитарки сами должны знать концентрацию дез. средств, технику их приготовления;медицинские сестры палатные обязаны выполнять требования санитарно-противоэпидемических режимов и знать приготовление дез. растворов; сотрудники столовой ей не подчинялись.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовской и Режевском районах ФИО1, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте проведения была уведомлена надлежащим образом.С учетом наличия сведений о надлежащем извещении должностного лица и отсутствии ходатайства об отложении дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо впериод осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 1указанного выше Закона № 52-ФЗ,санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

По ст. 10 Федеральногозакона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

А в соответствии с п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15: мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в т. ч. являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

В соответствии с п. 3.4. СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Из протокола об административном правонарушении следует, что физическим лицом ФИО5 не соблюдены указанные выше требования, а именно 17.09.2020 в 15-00 час.при проведении эпидемиологического расследования в отношении ГАСУСОН «Алапаевский психоневрологический интернат»,установлено, что фельдшер ФИО5 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемическиемероприятия, а именно29.07.2020 она

нарушила требования к приготовлению дезинфицирующего раствора «Жавель син» 0,2 %, так как при должном количестве массовой доли активного действующего вещества 0,18-0,22 % показатель составил 0,288 %, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний № 6882 от 30.07.2020, выданным аккредитованным Испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах".АТТЕСТАТ № РОСС RU.0001. 510595 (Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 27.06.2016); экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 6882 от 30.07.2020, выданным органом инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области ", аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28 июля 2015;

нарушила требования к хранению дезинфицирующего раствора «Жавель син», хранился не в промаркированной емкости (канистре);

не обеспечила проведение мероприятий, направленныхна "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно:соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (работники столовой находились в масках, но не имели запаса масок на смену; в столовой на втором этаже работник находился без перчаток; отсутствует контроль за сменой масок медицинским персоналом, в журнале регистрации измерения температуры клиентов отмечены результаты термометрии за 29 и 30.07.2020, тогда как обследование проводилось 29.07.2020 в 13-00 час.);

нарушила требования к приготовлению дезинфицирующего раствора «Дюльбак ДТБЛ» 5 %так как при должном количестве массовой доли активного действующего вещества 0,18-0,28 % показатель составил 0,317 %, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний № 6881 от 30.07.2020, выданным аккредитованным Испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах".АТТЕСТАТ № РОСС RU.0001. 510595 (Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 27.06.2016); экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 6881 от 30.07.2020, выданным органом инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области ", аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28 июля 2015.

Из представленных материалов дела судом установлено, что в соответствии с выпиской из приказа по личному составу ГАСУСОН «Алапаевский психоневрологический интернат» № 19 от 01.02.2006ФИО5 занимает должность фельдшера в отделение «Милосердие».

Согласно представленного перечня структурных подразделений ГАУ «Алапаевский ПНИ» в структуру ПНИ кроме отделения «Милосердие» в т. ч. входят «Психоневрологическое отделение», «Организация питания» и другие.

Как следует из приказа о проведении эпидемиологического расследования от 29.07.2020 и приложения к нему 1 к нему; акта эпидемиологического расследования от 25.08.2020; акта отбора дезинфицирующих средств, растворов от 29.07.2020, протоколов лабораторных испытаний № 6881 и № 6882 от 30.07.2020 и экспертных заключений по результатам лабораторных испытаний № 6881 и № 6882 от 30.07.2020 не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий имело место в психоневрологическом отделении и службе организации питания и допущено, согласно сведений, предоставленных директором ПНИ:

- санитаркой психоневрологического отделения ФИО2 (при приготовлении дезинфицирующего раствора «Жавель Син» и его хранения в не промаркированной емкости);

- старшей смены организации питания поваром ФИО3 (отсутствие контроля за сменой индивидуальных средств защиты, т. к. сотрудники столовой не знали где хранится запас индивидуальных средств защиты);

- санитаркой психоневрологического отделения ФИО4 (не соблюдение правил личной гигиены- отсутствие перчаток);

- медицинской сестрой палатной психоневрологического отделения ФИО6 (при измерении и фиксации показателей измерения температуры клиентов, при приготовлении дезинфицирующего раствора «Дюльбак ДТБЛ»).

Таким образом, суд установил, что допущенные нарушения совершены не ФИО7, а иными конкретными физическим лицами.

При этом как следует из данных предоставленных директором ПНИ, должностных инструкций фельдшера, повара, санитарки, медицинской сестры палатной следует, что медицинские сестры палатные и санитарки работающие в отделениях являлись ответственными лицами за проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, сотрудники столовой подчинялись и выполняли свои должностные обязанности непосредственно под руководством старшего повара ФИО3, а возложение ответственности за проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий во всем ПНИ, а также функции контроля и руководства над санитарками и медицинскими сестрами палатными ПНИна фельдшера отделения «Милосердие» ФИО5 не подтверждено,напротивиз приказа № 10 от 09.01.2020 по основной деятельности Алапаевскогопсихиневрологического интерната усматривается, что контроль за выполнениемсанитарно- противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил возложен на фельдшера ФИО5 только в структурном подразделении.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, является всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, путем вынесения мотивированного постановления по делу.

Представленные доказательства не содержат информации о том, что физическим лицом <данные изъяты> допущены нарушенияперечисленные в протоколе об административном правонарушении, с учетом этого ее действия не образуют объективную сторону состава правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая, что оснований для привлечения ФИО5 к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношенииФИО5 прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Н.Ю. Киприянова