Решение № 12-39/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-39/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего - судьи Лазарева Д.А., при секретаре ФИО1, с участием заявителя - представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2, представителя административной комиссии ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Советского района городского округа Самара вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания, которым ОАО «Предприятие тепловых сетей» (Далее ПТС) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». ОАО «ПТС» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ОАО «ПТС» обратилось в суд с жалобой, в которой ссылается на то, что в действиях ОАО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». В соответствии с Разрешением на производство земляных работ, выданным Департаментом благоустройства и экологии г.о. Самара, «ПТС» проводило ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе для обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения на данном участке по ликвидации аварии на теплотрассе для обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения на данном участке по <адрес>. Административный орган не доказал факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. Вменяемое ОАО «ПТС» административное правонарушение, с учетом его незначительности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, отсутствуют какие-либо негативные последствия. Наказание в виде штрафа нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению. В настоящее время у ОАО «ПТС» тяжелое финансовое положение, сложившееся ввиду неплатежей организаций и предприятий-должников, управляющих компаний и населения. Просит признать постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить полностью, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «ПТС» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, обратив внимание суда на тяжелое материальное положение общества.

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самары в судебном заседании просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «ПТС» без удовлетворения.

Заслушав заинтересованное лицо, учитывая мнение заявителя, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Порядок проведения земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории городского округа Самара урегулирован разделом 7 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденными Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008г. №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара».

В соответствии с требованиями Раздела 7 главы 22 п. 1, п. 2 Правил порядок проведения земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории городского округа устанавливает единые условия оформления и выдачи разрешений на ведение работ, связанных с разрытием грунта, вскрытием дорожных и других искусственных покрытий, определяет требования к обустройству и содержанию строительных площадок, осуществлению контроля за соблюдением сроков выполнения работ, а также восстановлением нарушенного состояния объектов благоустройства после завершения земляных работ. Выполнение настоящего Порядка является обязательным для юридических и физических лиц, производящих земляные работы, ведущих проектирование, строительство, ремонт и эксплуатацию подземных сооружений и коммуникаций на территории городского округа.

В соответствии с требованиями Раздела 7 главы 24 п. 36 Правил, в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06-85.

При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия:

траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона;

траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора.

При выполнении указанных в настоящем пункте условий разрешение на производство работ считается временно закрытым.

При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период при восстановлении благоустройства по временной схеме.

Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

П.п.32, 34, 35 гл.24 Правил установлен порядок восстановления благоустройства после производства земляных работ.

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.Как следует из материалов дела, 30.11.2016г. в 10 часов 18 минут членами административной комиссии было установлено, что по адресу: <адрес>, ОАО «ПТС» не восстановило разрушенный объекты благоустройства: асфальтное покрытие внутриквартального проезда, нарушив раздел 7 главы 24 пункта 36, постановления Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара».

Департаментом городского хозяйства и экологии, на основании заявки ОАО «ПТС» было выдано разрешение на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, с общим сроком производства по ликвидации аварии на теплотрассе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (в данный срок включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по устранению аварии (выполнения СМР); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год – срок восстановления объектов благоустройства).

По данному факту постановлением административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что на месте проведения работ частично отсутствуют бордюрные ограждения, а также асфальтное покрытие.

При этом оснований для применения к данному случаю примечания ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года и для оценки указанной ситуации как аварийной суд не находит.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Тяжелое материальное положение ОАО «ПТС» также не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории г.о. Самара устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя ОАО «ПТС» о чрезмерной суровости назначенного наказания и снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарский областной суд.

Судья подпись Д.А.Лазарев