Постановление № 5-181/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-181/2019

дело № 5-181/2019

УИД № №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 07 августа 2019 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, врио начальника ОВМ ОМВД России по району имени Лазо ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в гор. <данные изъяты>, зарегистрированного в г<адрес>, ГРНИП №

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа начальника ОМВД России по району имени Лазо № 89 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения начальника ОВМ ОМВД России по району имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками ОВМ ОМВД России по району имени Лазо, проведена внеплановая выездная проверка места пребывания (проживания), а также осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес> в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, с целью проверки соблюдения законодательства РФ в сфере миграции иностранными гражданами.

В ходе указанной проверки был произведен осмотр строящегося объекта «<данные изъяты>», расположенного в п<адрес>. Установлено, что на основании договора подряда № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1, последний осуществляет по указанному адресу, на указанном объекте, на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося в аренде ООО «<данные изъяты>», комплекс монолитных работ, сроком до 31 декабря 2019 года.

На указанном выше объекте, с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на момент проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 незаконно привлек к трудовой деятельности гражданина ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве <данные изъяты>, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, необходимого для осуществления законной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушил ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

12.07.2019 по данному факту должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ИП ФИО1 факт допущенного нарушения не отрицал, в содеянном раскаялся.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, врио начальника ОВМ ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ подлежат лица, допустившие привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 1 статьи 2 приведенного Закона, разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде ООО «<данные изъяты>», на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-40).

Как следует из договора подряда № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» (Заказчик) и ИП ФИО1 (Подрядчик), Подрядчик обязуется в установленный Договором срок, выполнить своими силами и привлеченными силами и средствами комплекс монолитных работ на объекте капитального строительства «Инновационно<данные изъяты>», на земельном участке с кадастровым номером №. При этом Подрядчик выполняет все работы собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, с письменного согласия Заказчика.

Согласно договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 (Заказчик) и ФИО9. (Подрядчик), Подрядчик обязуется в установленный Договором срок в соответствии с предоставленной Заказчиком проектной и рабочей документацией, выполнить своими и привлеченными силами и средствами комплекс монолитных работ на объекте капитального строительства «<данные изъяты> кадастровый номер земельного участка под строительство объекта №. Срок окончания работ – 30.11.2019.

Как следует из досье гражданина КНДР ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ года с целью въезда «учеба» (л.д. 34-35).

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 31.05.2019, вступившего в законную силу, гражданин КНДР ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.31).

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (л.д. 7-15).

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, осуществляя фактическую деятельность по выполнению монолитных работ на объекте капитального строительства <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «<данные изъяты>», незаконно привлек к трудовой деятельности гражданина КНДР ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве сварщика, при отсутствии у него патента (разрешение на работу).

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, также подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов (л.д.3); объяснением ИП ФИО1 (л.д. 5); протоколом осмотра территории и помещений от 31.05.2019; актом проверки от 31.05.2019 № 31 (л.д. 24-25); объяснением ФИО13. от 31.05.2019; объяснением гражданина КНДР ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; объяснением заместителя директора ООО «Амурсталь-центр» ФИО15. от 01.07.2019; объяснением ФИО16 от 08.07.2019.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о привлечении ИП ФИО1 к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Вводя административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства и устанавливая в КоАП РФ соответствующие санкции, законодатель учитывал конституционно закрепленные цели и охраняемые законом права и интересы граждан и их объединений и исходил из необходимости обеспечения вытекающего из Конституции РФ общего режима правомерного поведения, включая соблюдение правопорядка в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ миграции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и должно применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Положения ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ИП ФИО1, обстоятельств смягчающие административную ответственность – признание вины, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При этом судьей учитывается характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных им действий, а также установленные материалами дела об административном правонарушении обстоятельства, финансовое и имущественное положение индивидуального предпринимателя.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, как и оснований к применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и замене штрафа предупреждением не имеется, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.

Расходов, связанных с рассмотрением дела, нет.

Изъятых вещей и документов нет.

Арест на вещи не наложен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по району имени Лазо), <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев