Решение № 12-496/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-496/2019

Судья – Котова В.А. Дело № 12-496/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Якубовская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по доверенности ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 декабря 2018 года,

установил:

постановлением государственного инспектора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО2 № 4907 от 04 октября 2018 года, ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 декабря 2018 года постановление от 04 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба ПАО «Новороссийский морской торговый порт» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по доверенности ФИО1 просит отменить обжалуемое решение, материалы дела возвратить в суд на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указал, что обжалуемое решение незаконно, поскольку вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования материалов дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по доверенности ФИО1, судья вышестоящего суда полагает, что решение судьи районного суда подлежат отмене, материалы дела направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Как следует из материалов дела, <...>, при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки делимого груза (контейнер) по маршруту «Новороссийск-Ростов-на-Дону», грузовым автомобилем КАМАЗ государственный регистрационный знак <...>, с полуприцепом BRTO государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя ФИО3, на основании транспортных накладных от <...>, путевым листом <...> с превышением допустимой массы на ось транспортного средства. При осуществлении контрольного взвешивания, акт от <...> установлено, что фактическая нагрузка на первую и вторую сближенные оси полуприцепа марки BRTO государственный регистрационный знак <...>, составила <...> при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) <...> т. Таким образом, превышение допустимой нагрузки на первую и вторую сближенные оси полуприцепа марки BRTO государственный регистрационный знак <...>%, что является нарушением требований Приложения № 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» нарушило требования: части 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пункта 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Судья вышестоящего суда, проверив дело в полном объеме, полагает, что решение судьей суда первой инстанции принято при нарушении норм процессуального права.

Так, из материалов дела усматривается, что определением государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН ФИО4 от 15 августа 2018 года № 4907 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Согласно ч. 2 той же статьи решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Часть 3 ст. 23.1 названного кодекса предусматривает, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 той же статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Судьей суда вышестоящей инстанции установлено, что по итогам административного расследования должностным лицом вынесено постановление о привлечении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности, в то время как следовало составить протокол об административном правонарушении и передать материалы административного дела в районный суд для рассмотрения по существу.

Судьей суда первой инстанции данному обстоятельству оценка не дана, что привело к принятию незаконного решения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Кроме того, судья вышестоящей инстанции, при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, полагает необходимым обратить внимание, что привлекаемое лицо фактически не является субъектом данного правонарушения. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела договором № 602-11705Г/488/18 перевалки и транспортной экспедиции контейнеров, ввозимых/вывозимых через территорию РФ от 22 февраля 2018 года.

Судьей вышестоящей инстанции установлено, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» является оператором морского терминала, деятельность которого регламентирована специальной нормой права ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ.

Следует отметить, что перевалка грузов - это комплексный вид работ по перегрузке грузов с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении (ст. 4 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ).

Во исполнение положений ст. 17 Федерального закона № 261-ФЗ Приказом Минтранса России № 182 от 09 июля 2014 года утверждены Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту.

Услуги по перевалке грузов оказываются операторами морских терминалов на основании договора перевалки груза (пункт 5 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту) и предоставляются исключительно на основании договора по требованию лиц, уполномоченных в отношении груза.

В соответствии договором от 22 февраля 2018 года (далее - Договор), заключенного между ПАО «НМТП» и АО «ЗИМ Раша», ПАО «НМТП» принял на себя обязательство по оказанию услуг по перевалке импортных/экспортных контейнеров с грузом и порожних контейнеров, услуг по их хранению на территории контейнерного терминала (пункт 2.2 Договора). Все контейнера прибывшие в ПАО «НМТП» опломбированы в связи с чем, в пункте 3.7 Договора стороны согласовали, что приемка контейнеров производится по внешнему осмотру с проверкой исправности контейнеров и пломб, соответствия оттисков пломб грузовым документам.

В соответствии с положениями ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта под контейнером понимается - оборудование, имеющее объем не менее одного кубического метра, пригодное для многократного пользования и приспособленное для погрузки, выгрузки груза, его перегрузки с одного транспортного средства на другое транспортное средство без промежуточной перегрузки груза.

Передача контейнера произведена оператором морского терминала (ПАО «Новороссийский морской торговый порт») по наружному осмотру контейнера, с проверкой его номера, целостности запорно-пломбировочных устройств, четкости контрольных знаков на запорно-пломбировочных устройствах и соответствие его данным перевозочным документам, по которым груз поступил в морской порт, исправности технического и коммерческого состояния контейнера.

Доказательством передачи контейнера, а не груза (товара) является расходный ордер от 05 августа 2018 года. Доказательства погрузки ПАО «Новороссийский морской торговый порт» груза в транспортное средство в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Также следует отметить, что при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (ст. 96 Таможенный кодекс Таможенного союза).

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения (ст. 171 Таможенного кодекса Таможенного союза).

ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в соответствии с требованиями действующего законодательства не наделен правами в отношении груза, находящегося на временном хранении и не праве им распоряжаться.

На основании разнарядки от 05 августа 2018 года и разрешения таможенного органа (декларация № 10317100/050818/0010459) контейнер был помещен на автотранспортное средство.

Указанные обязанности оператора морского терминала, предусмотрены пунктом 79 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, и выполнены ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в полном объеме.

В тоже время, согласно статье 12 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

В данном случае грузоотправитель, указанный в транспортной накладной от 05 августа 2018 года, возложенную действующим законодательством обязанность не выполнил.

Грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной (ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта).

Также, в соответствии с пунктом 8 ст. 11 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта предусмотрено, что погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 11 декабря 2018 года отменить.

Материалы дела направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>