Решение № 2А-1679/2018 2А-1679/2018 ~ М-144/2018 М-144/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-1679/2018

Дело № 2а-1679/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю ФИО1 об уменьшении размера взыскиваемого с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению ФССП России по Камчатскому краю и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4 об уменьшении размера взыскиваемого с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование иска указано, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора г.Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц на Администрацию возложена обязанность организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями действующих стандартов остановок общественного транспорта <адрес> по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском: по направлению движения в сторону района СРВ г.Петропавловска-Камчатского путем поднятия посадочной площадки на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки; по направлению движения в сторону <адрес> города Петропавловска-Камчатского путем поднятия посадочной площадки на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки. Управлением ФССП России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением решения суда ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, Администрацией в 2013-2016 годах приняты все возможные меры, направленные на исполнение решений, вынесенных Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края. ДД.ММ.ГГГГ решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа утвержден бюджет округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Согласно приложению № к указанному Решению, в 2017 году на содержание, капитальный, текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры выделены денежные средства в размере 1 188 201 278,32 руб. Выделяемые из бюджета денежные средства шли на исполнение аналогичных решений Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, вынесенных в период с 2013 по 2016 годы. Так, решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 декабря 2015 года №374-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016 год» утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета городского округа на 2016 год, в том числе и на содержание, капитальный, текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры в размере 1 377 088,72 руб. В соответствии с решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 декабря 2014 года №276-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в 2015 году на содержание, капитальный, текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры выделено 25 810 098,88 руб. Все объемы финансирования были освоены, запланированные мероприятия по ремонту дорог и проездов проведены в полном объеме. При планировании и реализации мероприятий Муниципальной программы «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей ПКГО коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, используется комплексный районный принцип. Ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры осуществлялся в целом по районам и кварталам города. Данный подход позволяет обеспечить снижение времени работ в короткий летне-осенний Камчатский сезон; времени и средств, затрачиваемых на перемещение рабочей техники, производящей ремонт дорог; уменьшения объема закупочных процедур, а также обеспечение лучшего благоустройства районов по поврежденным участкам дорог и проездов, хотя и не включенным в решения судов, но находящимся рядом с ними, в границах одной дороги. Петропавловск-Камчатский городской округ осуществляет значительные затраты местного бюджета на такой ремонт. В силу недостаточности средств местного бюджета осуществить ремонт всех автомобильных дорог не представляется возможным. Поскольку Администрацией принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения, вынесенного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, административный истец просил суд уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора, установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена ненадлежащего административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4 на надлежащего - судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО1, в производстве которой находится исполнительное производство №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Управлением ФССП России по Камчатскому краю представлены возражения относительно требований Администрации, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела №, материалы административного дела №а-№, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Приведенным правовым нормам корреспондирует положение части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора г.Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц на Администрацию возложена обязанность организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями действующих стандартов остановок общественного транспорта <адрес> по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском: по направлению движения в сторону района <адрес> г.Петропавловска-Камчатского путем поднятия посадочной площадки на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки; по направлению движения в сторону <адрес> города Петропавловска-Камчатского путем поднятия посадочной площадки на 0,2 метра над поверхностью остановочной площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю на основании исполнительного листа серии ФС№, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление № о взыскании с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно штампу входящей корреспонденции, указанное постановление поступило в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом был пропущен.

Административный истец не просил восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением и не представил суду доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока.

Согласно частям 8, 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из материалов гражданского дела № следует, что административному истцу определением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с тем, что Администрацией не представлено доказательств принятия каких-либо мер по исполнению решения суда, равно как наличия обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, препятствующих исполнению решения суда.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано в удовлетворении иска к УФССП России по Камчатскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП. При этом судом установлено, что доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствовавших добровольному исполнению исполнительного документа в установленные сроки, административным истцом суду не представлено. Неисполнение решения суда в течение двух лет, обращение в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора расценены судом как злоупотребление административным истцом своим правом

Довод административного истца об отсутствии бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, также получил обоснованную оценку в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно судом установлено, что в 2015, 2016 и 2017 годах административному истцу выделялось финансирование в крупных размерах, при этом уважительных причин невозможности направления выделяемых денежных средств на исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

При рассмотрении настоящего иска Администрацией каких-либо новых доводов и доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения решения суда, или обосновывающих существование объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, или иных заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе тяжелого имущественного положения должника, позволяющих применить часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и снизить размер исполнительского сбора, не представлено.

Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, после взыскания исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации неоднократно направлялись требования с установлением нового срока исполнения решения суда, которые также не были исполнены. До настоящего времени решение суда не исполнено, между тем, ненадлежащее содержание дорог общего пользования, а также остановок общественного транспорта, представляет реальную угрозу для участников дорожного движения.

На основании изложенного, а также с учетом того, что пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению за такой защитой, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю ФИО1 об уменьшении размера взыскиваемого с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.