Решение № 2-65/2020 2-65/2020(2-723/2019;)~М-768/2019 2-723/2019 М-768/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-65/2020

Дело № 2-65/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.,

при помощнике судьи Шестериной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным, противоречащим ст. 31, 51, 54 Жилищного кодека Российской Федерации и нарушающим права членов его семьи постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 1037 от 17 октября 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признать за ней и членами ее семьи право быть участниками подпрограммы и возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента обращения в жилищную комиссию, то есть с 12 сентября 2019 года.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья состоит из 4 человек, она, ее супруг ФИО2 и сыновья Г.Р.Т. и Г.Э.Т. Постановлением администрации Пластовского муниципального района № 1037 от 17.10.2019 г. на основании решения жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района от 16.10.2019г. (протокол №14), ее семье было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы» (основание: пункт2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, пп.1 п.27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2018- 2020 годы»). Постановление администрации Пластовского муниципального района № 1037 от 17.10.2019г. считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям: ее семья состоит из четырех человек, они зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанный дом общей площадью 58,3 кв.м, на праве собственности принадлежит - отцу Г.М.Ш. на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 12.12.2014г., свидетельства о праве на наследство по завещанию от 05.07.1995г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 20.01.2015г. Жилищная комиссия при вынесении решения полагает, что в силу ст.31 Жилищного Кодекса РФ ее супруг ФИО2 является членом семьи Г.М.Ш., поэтому при определении нуждаемости учитывают принадлежащую ему общую площадь жилого помещения: 58,3 кв.м. В вышеуказанном жилом доме зарегистрированы 5 человек, что подтверждается записями в домовой книге, соответственно, по мнению комиссии, площадь на одного проживающего составляет 11,6 кв.м. (58,3 : 5), что больше учетной нормы. Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 87 от 26.05.2011 г. учетная норма площади жилого помещения на одного проживающего установлена в размере - 10 кв.м. Считает, что создала собственную семью и членами семьи родителей мужа они не являются, поскольку проживают отдельно, имеют разные источники дохода, ведут раздельный бюджет и нуждаются в предоставлении жилого помещения, поэтому жилье, принадлежащее отцу не должно учитываться при определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью. Регистрация ее семьи совместно с родителями являются лишь административным актом, носящим уведомительный характер, и не могут влиять на объем их жилищных прав. Своего жилого помещения она и ее семья не имеют, нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются, проживают в съемной квартире. Возраста 35 лет они не достигли. В выписке из протокола заседания жилищной комиссии Пластовского муниципального района от 16.10.2019 г. № 14 указано, что согласно заключению о признании молодой семьи имеющей достаточные доходы от 27.09.2019 г. их семья признана платежеспособной для участия в подпрограмме.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 11,6 кв.м, что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, с 04.02.2012 года состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака л.д. 14).

12 сентября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 239 от 17 октября 2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи заявителя приходится 11,6 кв.м (58,3:5), что более учетной нормы по Пластовскому городскому поселению, которая составляет 10 кв. м. Согласно заключению от 27 сентября 2019 года семья признана платежеспособной (л.д. 32).

Постановлением главы Пластовского муниципального района от 17 октября 2019 года № 1037 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 31).

Согласно справе о составе семьи от 06.12.2019 года № 2757 по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1, ее супруг ФИО2, ее сыновья Г.Р.Т. и Г.Э.Т., Г.М.Ш. (л.д. 15).

Указанный жилой дом, имеет площадь 58,3 кв.м, и принадлежит отцу ее супруга Г.М.Ш. на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. (л.д. 21).

Истец ФИО1, ее супруг ФИО2 собственниками жилых помещений не являются, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости и справками Пластовского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области. (л.д. 24, 25).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника жилого помещения Г.М.Ш. в котором истец и ее супруг только зарегистрированы и фактически не проживают, не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 проживает в съемной квартире, совместного хозяйства с родителями третьего лица не ведут, имеют собственный бюджет. Факт того, что Г-вы являются членами семьи Г.З.А. в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что заявитель и заинтересованное лицо продолжают оставаться членами семьи своих родителей, не представлены.

Таким образом, оснований признавать семью истца ФИО1 и Г.М.Ш. членами одной семьи, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь, имеющейся в собственности отца ее супруга Г.М.Ш., неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

Таким образом, поскольку у истца ФИО1 не имеется собственности, в связи с чем семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 1037 от 17 октября 2019 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 12 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.