Решение № 2-1944/2019 2-1944/2019~М-1595/2019 М-1595/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-1944/2019

Дело № 2-1944/2019

34RS0007-01-2019-002216-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в составе:

председательствующего судьи Щелконоговой С.С., при секретаре Лихач О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ГКУ ЦСЗН по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, действующего по доверенности от 31 мая 2019 года ФИО4,

10 июля 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ» о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением об отмене решения ГКУ ЦСЗН по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности сделать перерасчет начисляемых льгот и вернуть уплаченные им денежные средства. В обосновании исковых требований указав, что он зарегистрирован и проживает один в принадлежащей ему АДРЕС ИЗЪЯТ. 02 апреля 2019 года ему установлена вторая группа инвалидности, в связи с чем, 29 апреля 2019 года он подал заявление со всеми необходимыми документами в ГКУ ЦСЗН для оформления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. 16 мая 2019 года решением ГКУ ЦСЗН ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с задолженность по оплате за капитальный ремонт. Полагает, что отказ ГКУ ЦСЗН не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку задолженности по услугам ЖКХ у него нет. Кроме того, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Просил отменить отказ ГКУ ЦСЗН от 16 мая 2019 года, обязать ответчика произвести перерасчет начисляемых льгот и вернуть уплаченные им денежные средства.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - ГКУ ЦСЗН по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, меры социальной поддержки назначаются гражданину при отсутствии у него задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению. Поскольку у ФИО1 имеется задолженность за капитальный ремонт, то ему было отказано в назначении мер социальной поддержки. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика - ГКУ ЦСЗН по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании Закона АДРЕС ИЗЪЯТ от 10 июля 2008 года №1735-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, предоставляются в форме ежегодных и ежемесячных денежных выплат на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах, установленных действующим законодательством Российской Федерации (статья 1).

В соответствии с указанным АДРЕС ИЗЪЯТ от 10 июля 2008 года N1735-ОД Постановлением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от 24 августа 2016 года №478-п «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее Порядок).

Согласно пункту 1.5. Порядка меры социальной поддержки назначаются гражданину при отсутствии у него задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка решение об отказе в назначении мер социальной поддержки принимается в том числе, в случае несоответствия граждан требованиям и условиям, установленным пунктами 1.2, 1.4 - 1.6 настоящего Порядка.

При этом, обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3)плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, приведенными правовыми нормами установлен механизм реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе, инвалидам общего заболевания 1,2 группы.

Обязанность уполномоченного органа, в данном случае ГКУ ЦСЗН, по предоставлению компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возникает при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на претендента на получение меры социальной поддержки.

То есть, возникновение права истца на получение ЕДВ на ЖКУ связано с выполнением им требований закона, в частности, лицо, претендующее на предоставление указанной меры социальной поддержки, обязано представить в уполномоченный орган соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих право заявителя на меры социальной поддержки (пункты 2.1 Порядка).

В том числе, заявитель должен предоставить платежные документы или иные документы, содержащие сведения о размерах начисленной платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за коммунальные услуги, а также документы, подтверждающие оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления;

соглашение о погашении задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и (или) документы, подтверждающие его выполнение (в случае наличия такой задолженности и заключения соглашения о ее погашении).

Таким образом, статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятые на его основании подзаконные нормативные акты предусматривают, что меры социальной поддержки в виде ЕДВ на ЖКУ предоставляется при отсутствии задолженности по оплате коммунальных платежей (либо при заключении соглашения об ее погашении).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован проживает в принадлежащей ему АДРЕС ИЗЪЯТ.

02 апреля 2019 года ФИО1 установлена 2-ая группа инвалидности ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на срок до 01 мая 2020 года (л.д.6).

29 апреля 2019 года ФИО1 обратился в ГКУ ЦСЗН по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о назначении меры социальной поддержки по категории «инвалиды общего заболевания 1, 2 группы» (л.д.9).

Решением ГКУ ЦСЗН по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ №31 от 16 мая 2019 года ФИО1 отказано в назначении указанной выплаты, поскольку на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» выплата не положена по причине задолженности по оплате за капитальный ремонт (л.д.8).

В целях выявления обстоятельств, влияющих на право получения ЕДВ на оплату ЖКУ, комитет социальной защиты населения АДРЕС ИЗЪЯТ обеспечивает информационное взаимодействие центров социальной защиты населения с организациями, предоставляющими гражданам жилищно-коммунальные услуги, в том числе путем заключения соответствующих соглашений (пункт 3.2. Порядка).

Согласно представленным ответчиком данных межведомственного информационного взаимодействия, по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ имеется задолженность за капитальный ремонт за период с 01 февраля 2016 года по 30 апреля 2019 года в размере 10 049 рублей 39 копеек, что истцом не опровергнуто и доказательств обратного не представлено.

Между тем, из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер, перечень которых определяется, в том числе, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 46 Постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 года №22, статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Из 47 указанного постановления усматривается, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 02 апреля 2019 года установлена 2-я группа инвалидности на срок до 01 мая 2020 года. Из его пояснений следует, что он болен, состояние его здоровья ухудшилось, вследствие чего денежных средств не хватает на приобретение лекарственных препаратов.

Кроме того, судом установлено, что истец имеет задолженность только по оплате взноса на капитальный ремонт, сведений об иной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что задолженность по оплате капитального ремонта возникла у истца по уважительной причине, связана с его состоянием здоровья и отсутствием денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что истцу в установленном порядке присвоен статус инвалида, а также то, что наличие задолженности по оплате за капитальный ремонт и лишение его предусмотренных законом льгот нарушает его право на гарантии социальной защиты, установленные статьей 7 Конституции Российской Федерации, суд в совокупности с приведенными нормами права приходит к выводу об отмене решения ГКУ ЦСЗН по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ №31 от 16 мая 2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 ЕДВ на ЖКУ и считает необходимым назначить истцу указанную меру социальной поддержки с момента его обращения в ГКУ ЦСЗН с заявлением о назначении выплаты.

В соответствии с вышеуказанным Порядком решение о приостановлении, прекращении выплаты ЕДВ на оплату ЖКУ, ее перерасчете принимается центром социальной защиты населения не позднее пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления гражданина или установления центром социальной защиты населения соответствующих обстоятельств (пункт 3.3. Порядка).

Согласно пункту 3.9. Порядка при выявлении центром социальной защиты населения случаев несоответствия расчетной суммы ЕДВ на оплату ЖКУ объему мер социальной поддержки гражданам направляется сообщение о необходимости представления в месячный срок документов, подтверждающих изменения, указанные в подпунктах "д", "е" пункта 3.4 настоящего Порядка. При непредставлении документов в месячный срок выплата ЕДВ на оплату ЖКУ приостанавливается до дня представления указанных документов.

По результатам перерасчета гражданам производится доплата или удержание из сумм последующих ЕДВ на оплату ЖКУ.

Проавансированные суммы ЕДВ на оплату ЖКУ сверх объема мер социальной поддержки, предусмотренного действующим законодательством, при изменении места жительства гражданина учитываются в зачет осуществления последующей выплаты с месяца регистрации по новому месту жительства гражданина, а в случае образования недополученных сумм ему осуществляется доплата.

Гражданин, которому проавансирована сумма ЕДВ на оплату ЖКУ в размере меньшем объема мер социальной поддержки, предусмотренного законодательными актами, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка, имеет право в любое время обратиться за перерасчетом ЕДВ на оплату ЖКУ в центр социальной защиты населения с заявлением и платежными документами, подтверждающими фактические расходы за жилищно-коммунальные услуги.

Перерасчет размера ЕДВ на оплату ЖКУ производится в течение 30 рабочих дней со дня получения заявления гражданина или сведений в рамках информационного взаимодействия с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, дающих основание для перерасчета размера ЕДВ на оплату ЖКУ.

На основании пункта 3.10. Порядка ЕДВ на оплату ЖКУ, неполученные своевременно по вине центра социальной защиты населения, выплачиваются за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

С учетом вышеприведенных норм закона суд находит, что исковые требования о возложении обязанности произвести перерасчет ЕДВ на ЖКУ с учетом произведенной истцом оплаты жилищно-коммунальных услуг, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает основания для возврата уплаченных истцом денежных средств, поскольку данное требование не основано на законе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи освобождением истца при подаче иска в суд от уплаты государственной пошлины, с ответчиков подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования – городской округ город-герой Волгоград государственная пошлина в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ» о признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ» №31 от 16 мая 2019 года об отказе ФИО3 в назначении ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ» назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения с заявлением, то есть с 29 апреля 2019 года.

Обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ» произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом произведенной ФИО2 оплаты по состоянию на 29 апреля 2019 года.

В остальной части исковых требований ФИО3 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ» - отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ» государственную пошлину в доход бюджета городского округа город-герой Волгоград в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в АДРЕС ИЗЪЯТ областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья: Щелконогова С.С.