Решение № 12-146/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-146/2019

КОПИЯ

дело *№ обезличен*


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым ЯНАО, *дата*

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Элемент-Трейд» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении

ООО «Элемент-Трейд», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 от *дата* *№ обезличен* ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Элемент-Трейд» подал жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что административный орган не установил в ходе проведения проверки действия Общества, выраженные в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а также бездействия, выраженные в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, а именно в несоблюдении требования по сбору, накоплению отходов. Полагает, что Общество нарушило санитарные правила при невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, и административный орган должен был вменить Обществу по факту несоблюдения санитарно-эпидемиологических правил административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. Однако при ссылке на п. 2.8 Санитарных правил 2.*дата*-01 Общество не привлечено к административной ответственности по факту не обеспечения в удовлетворительном состоянии прилегающей территории магазина, а привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, что является нарушением положений КоАП РФ. Указал, что в соответствии с решением Надымского городского суда от *дата* протокол об административном правонарушении не направлялся на доработку с целью надлежащего уведомления об его составлении, при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении права Общества не были восстановлены, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене виду существенного нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, и, как следствие, производство по делу -прекращению, поскольку после стадии рассмотрения дела протокол не может быть направлен на доработку. Также, должностным лицом административного органа определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по правилам КоАП РФ при поступлении обращения от Администрации МО Надымский район не выносилось, распоряжения о проведении внеплановой проверки в порядке закона № 294-ФЗ не принималось, в связи с чем представленные в материалах дела документы и сведения, которые легли в основу доказательства вины Общества, получены административным органом с нарушением требований закона: вне проведения внеплановой проверки, а также вне рамок производства по делу об административном правонарушении. Следовательно, доказательства события и состава административного правонарушения получены Управлением Роспотребнадзора с грубым нарушением требований закона и в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не могу быть использованы в качестве доказательств по делу, вследствие чего состав вменяемого административного правонарушения в действиях Общества не доказан, что, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу. Кроме того, полагает, что назначенное Обществу наказание носит неоправданно карательный характер, и что возможно назначить наказание менее минимального размера, установленного законом, по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

ООО «Элемент-Трейд» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признал. Полагал, что действия ООО «Элемент-Трейд» квалифицированы верно, при этом территориальным отделом были предприняты все меры для надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав должностное лицо, оценив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от *дата* «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В силу ст. 3 указанного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39).

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 2.7. Санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.*дата*-01 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *дата* *№ обезличен*, в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными. Пунктом 2.8. предусмотрено, что территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от *дата* «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, *дата* в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе поступило письмо Администрации МО Надымский район от *дата* о выявлении несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на прилегающей территории к магазину «Монетка», расположенному по адресу: <адрес>

К указанному письму приложены: акт осмотра от *дата* с фототаблицей; копия договора аренды земельного участка *№ обезличен* от *дата*, заключенного между Администрацией МО Надымский район и ИП ФИО3 о.; объяснение врио директора магазина «Монетка» ФИО4 от *дата*; скриншоты сайта http://www.monetka.ru.

*дата* в адрес ООО «Элемент-Трейд» направлено уведомление о явке законного представителя Общества *дата* на составление протокола об административном правонарушении.

*дата* ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в <адрес> ФИО2 в отношении ООО «Элемент-Трейд» в отсутствие представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому на основании информации, представленной Администрацией МО Надымский район, выявлены нарушения обязательных требований законодательства, совершенных ООО «Элемент-Трейд» *дата* с 10 часов 20 минут до 10 часов 25 минут по адресу: <адрес> (участок с кадастровым номером *№ обезличен* а именно не должным образом осуществляется контроль за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории осуществления своей деятельности (оказания услуг), что повлекло за собой нарушение требований ст.ст. 2, 3, 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ от *дата* «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от *дата* «Об отходах производства и потребления», вследствие чего нарушены права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 14 Конституции РФ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении *дата* юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, поскольку уведомление о явке на составление протокола от *дата*, направленное *дата* по юридическому адресу ООО «Элемент-Трейд» заказным письмом с уведомлением, вручено представителю юридического лица *дата*. Сведений, подтверждающих получение юридическим лицом данного уведомления по электронной почте, не имеется.

При отсутствии надлежащего уведомления Общества о составлении протокола по делу об административном правонарушении действия должностного лица административного органа противоречат ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол. При этом протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются сведения о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент-Трейд» был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом без участия законного представителя при отсутствии сведений о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности юридического лица о месте и времени составления протокола.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *дата* N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от *дата* *№ обезличен*, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

При установленных обстоятельствах постановление от *дата*, вынесенное начальником РО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, поскольку иное ухудшает положение лица, в отношении которого данное постановление было отменено в рамках его обжалования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу указанного вывода суд не дает оценки иным доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Элемент-Трейд» удовлетворить, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 от *дата* *№ обезличен* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент-Трейд» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Надымский городской суд.

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>