Решение № 2-735/2020 2-735/2020~М-782/2020 М-782/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-735/2020

Дело № 2-735/2020 год

55RS0034-01-2020-001179-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 17 ноября 2020 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Тарском районе (межрайонное) по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 17 ноября 2020 года гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное) о признании решения незаконным и о возложении обязанности назначить выплату страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО1 обратился в Тарский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением пенсионного возраста обратился к ответчик за назначением пенсии, устно истцу было отказано без объяснения причин, ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении ему пенсии по старости. В результате рассмотрения ответчиком вначале истцу было выдано пенсионное удостоверение и назначена пенсия, однако, ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступило письменное решение, которым истцу было отказано в назначении пенсии, в связи с фактом замещения должности муниципальной службы на постоянной основе. Истец является Главой Таскатлинского сельского поселения Колосовского района Омской области, его должность является выборной, поэтому нельзя расценивать его работу как работу на постоянной основе, срок полномочий составляет 5 лет после избрания на должность, трудовой договор после избрания с Главой поселения не заключается. Считает решение об отказе в назначении пенсии незаконным и необоснованным. Просит суд признать решение ГУ УПФР в Тарском районе Омской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования. Настаивал на удовлетворении иска, указав, что не имеет трудового договора или контракта, срок его полномочий ограничен Уставом муниципального образования и составляет 5 лет. На вопросы пояснил, что ежемесячно получает заработную плату, его рабочий день длится 5 дней в неделю с 08:30 до 16:45 часов, имеется два выходных дня. За Лавреновича оплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд, у истца предусмотрен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 43 дня, оплачивается листок нетрудоспособности. Информации из Аппарата Губернатора о необходимости внесения изменений в Устав поселения не поступало.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Тарскому району Омской области по доверенности ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 49-50), в соответствии с № 143-ФЗ от 23.05.2016 изменены и дополнены нормы о пенсионном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, муниципальных служащих. Так, в пп. 1 п. 1 ст. 8 № 400-ФЗ, указано, что лицам, замещающим на постоянной основе должности муниципальной службы, пенсия по старости назначается по достижении ими возраста, указанного в приложении 5 к указанному Закону. В случае замещения должности Главы муниципального образования не на постоянной основе, на него не распространяются гарантии, связанные с оплатой труда, пенсионным обеспечением и иные гарантии, предоставляемые законодательством в связи с исполнением соответствующих полномочий. Таким образом, отнесение Главы поселения к категории лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 № 400-ФЗ, может подтверждаться страховыми взносами на обязательное пенсионное обеспечение. Решение Совета Таскатлинского сельского поселения № 8 от 02.04.2018 «О денежном вознаграждении Главы Таскатлинского сельского поселения» содержит сведения о характере должностного оклада. Представитель ответчика считает, что работа истца в должности Главы должна расцениваться как работа на постоянной основе. В связи с указанным, право на получение пенсии у Лавреновича возникает по достижении возраста 61 год 6 месяцев, либо на следующий день после сложения полномочий Главы сельского поселения. При принятии обжалуемого решения ответчик действовал строго в пределах своих полномочий, в связи с чем признать решение незаконным нельзя. Просила оставить иск ФИО1

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим причинам:

В соответствии с решением ГУ УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости, в связи с фактом замещения должности Главы администрации сельского поселения на постоянной основе, в связи с чем право на получение пенсии возникает по достижении возраста 61 год и 6 месяцев (л.д.10-11).

На основании решение Совета Таскатлинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 считается избранным на должность Главы Таскатлинского сельского поселения по результатам выборов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

Согласно ст. 26 Устава Таскатлинского сельского поселения (л.д. 24), Глава поселения является высшим должностным лицом, возглавляет администрацию Таскатлинского сельского поселения сроком на 5 лет.

Согласно ст. 8 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно части 1.1. лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону(часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.05.2016 N 143-ФЗ).

Таким образом, с 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" (далее - Закон N 143-ФЗ), которым статья 8 дополнена частью 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в Приложении N 5 к настоящему Федеральному закону. Данным законом установлено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: мужчинам возраст увеличен поэтапно, в зависимости от года, в котором наступает право на назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Закона N 400-ФЗ, до 5 лет, женщинам до 8 лет, при этом не имеет значение, имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) или со снижением общеустановленного возраста.

Часть 1.1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01 января 2017 года до 2032 года, независимо от того, на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

В соответствии с Приложением N 5 к Закону N 400-ФЗ возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, определяется в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 настоящего Федерального закона плюс 18 месяцев, если гражданин приобретает право на назначение пенсии в 2019 году.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Из Устава Таскатлинского сельского поселения следует, что Глава является высшим должностным лицом муниципального образования и избирается на муниципальных выборах, его полномочия начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы.

Глава сельского поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе, на него распространяются общие трудовые гарантии и компенсации, а также общие социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством Омской области. В ответе Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 08.09.2020 (л.д. 101-102) указано, что помимо прямого указания в Уставе сельского поселения, признаки замещения должности на постоянной основе могут содержаться и в факте оплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Позиция ответчика поддержана руководителем Аппарата Губернатора и правительства Омской области, что подтверждено письмом в адрес Глав муниципальных районов Омской области (л.д.110-111).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Глава Таскатлинского сельского поселения ФИО1 является лицом, замещающим на постоянной основе муниципальную должность, это единственный вид трудовой деятельности истца на момент возникновения спорных правоотношений, за что ему выплачивается денежное вознаграждение, включающее должностной оклад. Факт ежемесячно начисления оплаты труда подтвержден расчетно-платежными ведомостями (л.д.123-138).

Следовательно, занимаемая истцом должность подпадает под действие п. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, соответственно, права выхода на пенсию у истца по достижению 60-летнего возраста не возникло. Поскольку п. 1.1. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусматривает увеличение возраста выхода на пенсию для лиц, работающих в поименованных в данной норме должностях в момент обращения за назначением пенсии, истец на день обращения за назначением пенсии являлся действующим Главой сельского поселения, ему, как лицу, замещающему муниципальную должность, правомерно отказано в назначении страховой пенсии.

Оценивая доводы истца о неправомерности действий ответчика по отказу в назначении пенсии, суд исходит из того, что пенсионный орган, принимая оспариваемое решение, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством, при этом оценил право истца на пенсионное обеспечение с учетом данных, представленных заявителем. Правом толкования законодательства Пенсионный Фонд не наделен, в связи с этим его действия неправомерными признать нельзя. В части признания решения ответчика незаконным требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 300 рублей, уплаченная истцом при подаче искового заявления, подлежит взысканию с ГУ УПФ РФ в Тарском районе (межрайонное) в пользу истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и о возложении обязанности назначить выплату страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда подписано 17 ноября 2020 года.

Согласовано