Решение № 2-324/2025 2-324/2025~М-250/2025 М-250/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2-324/2025

Дело № 2-324/2025

48RS0009-01 -2025-0003 54-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года гор. Данков Липецкой области

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Сутягина Е.И.,

при секретаре Зубашвили О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данковского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, об обязании внести изменения в распоряжения главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области и изменить основание и формулировку увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Данковской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на обстоятельства того, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части непринятия главой администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при заключении и исполнении договоров на оказание услуг со своим полнородным братом И.С.В. Проверкой установлено, что в 2024 г. администрацией сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, в лице главы администрации поселения ФИО1 и И.С.В.., заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по расчистке дорог названного поселения от снега механизированным способом, по окосу травы внутри поселенческих дорог рассматриваемого сельского поселения бензотриммером. Недобросовестность действий ФИО1 при заключении указанных договоров подтверждается фактом того, что он принимал непосредственное участие в приемке работ, выполненных И.С.В.. Непосредственно ФИО1 даны указания ведущему специалисту - эксперту администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области З.О.В. подготовить табель учета рабочего времени И.С.В.. за период с 13.12.2024 по 18.12.2024. Указанный табель учета рабочего времени был утвержден ФИО1 18.12.2024. в целях подтверждения выполнения И.С.В.. работ по расчистке дорог от снега в Полибинском сельском совете механизированным способом, стоимостью 44 330 рублей, ФИО1, подготовил и утвердил фиктивный акт о приеме работ, а также самостоятельно изготовил подложные сведения о лицах, подтверждающих факт расчистки дорог от снега на территории сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района в зимний период за декабрь 2024 г. При этом, фактически работы по расчистке дорог от снега на территории сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района в период с 13.12.2024 по 18.12.2024 И.С.В.. не производились.. В соответствии с фиктивным актом о приемке работ, сметным расчетом, табелем рабочего времени из средств бюджета администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области 23.12.2024 незаконно перечислены в пользу И.С.В. денежные средства в сумме 44 330 рублей. 27.02.2025 в целях устранения нарушений председателю Совета депутатов сельского поселения внесено представление с требованием рассмотреть вопрос о применении к ФИО1 мер ответственности, предусмотренных антикоррупционным законодательством. По результатам рассмотрения представления председателем Совета депутатов сельского поселения направлена информация в Правительство Липецкой области для принятия решения. Во время ’ проведения Правительством Липецкой области проверки ФИО1 10.04.2025 досрочно прекратил полномочия главы администрации сельского поселения по собственному желанию, издав распоряжение № 20-РЛ от 10.04.2025 «О досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения». В трудовую книжку ФИО1 внесена запись следующего содержания: «Досрочно прекращены полномочия главы сельского поселения Полибинский сельсовет по собственному желанию, ч. 6 ст. 36 № 131-ФЗ». Главой администрации сельского поселения ФИО1 не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при заключении вышеуказанных договоров со своим полнородным братом, в результате его недобросовестного и коррупционного поведения. Межрайоным прокурором 24.03.2025 в СУ СК России по Липецкой области в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено мотивированное постановление для решения вопроса об уголовном преследовании ФИО1 по ч. 3 ст. 159 УК РФ. 04.04.2025 возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело

При изложенных обстоятельствах, истец просил признать незаконным распоряжение главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области № 20-РЛ от 10.04.2025 «О досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения» в части указания в нем фраз: «пунктом 2 части И статьи 35 Устава» и «по собственному желанию». Обязать администрацию сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу внести изменения в распоряжение главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области № 20-РЛ от 10.04.2025 «О досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения»: слова «частью 6 статьи 36» заменить словами «пунктом 2.1 части 6 статьи 36»; слова «пукнктом 2 части И статьи 35 Устава» заменить словами «пунктом 3 части И статьи 35 Устава»; слова «по собственному желанию» заменить словами «в связи с удалением в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, занимавшего должность главы администрации сельского поселения

Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области в его трудовой книжке с «Досрочно прекращены полномочия главы сельского поселения Подибинский сельсовет по собственному желанию, ч.б ст.36 №131-Ф3» на «Трудовой договор расторгнут на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В судебном заседании представитель прокураты -заместитель прокурора Данковской межрайонной прокуратуры Михин М.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в уточненном исковом заявлении и приведенные в установочной части настоящего решения. ..

ФИО1 в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого иск не признал. При заключении от имени администрации сельского поселения с братом И.С.В.. договоров на выполнение работ им не допущено нарушений ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В 2024 году между И.С.В. и администрацией сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района заключено 6 договоров на выполнение работ. Договора заключены в то время, когда сельскому поселению было необходимо осуществлять уход территории. Заключены следующие договора: договор № 1 на выполнение работ от 09.01.2024 года, по которому И.С.В.. производил работы по расчистке снега в январе 2024 года. Работы выполнил он в полном объеме, в связи с чем, ему перечислены денежные средства в размере 16 74J рубль 00 копеек; договор № 2 на выполнение работ от 01.02.2024 года, по которому И.С.В. производил работы по расчистке снега в феврале 2024 года. Работы выполнил в полном объеме, в связи с чем ему были перечислены денежные средства в размере 23 925 рублей 00 копеек; договор № 3 на выполнение работ от 07.05.2024 года, по которому И.С.В. произвел работы по окосу травы внутрипоселенческих дорог сельского поселения в мае 2024 года. Работы были выполнены в полном объеме, в связи с чем ему были перечислены денежные средства в размере 16 741 рубль 00 копеек; договор № 4 на выполнение работ от 03.06.2024 года, согласно которому И.С.В.. произвел работы по окосу травы внутрипоселенческих дорог сельского поселения в июне 2024 года в полном объеме, в связи с чем ему были перечислены денежные средства в размере 16 741 рубль 00 копеек; договор № 5 на выполнение работ от 01.07.2024 года, по которому И.С.В. произвел работы по окосу травы внутрипоселенческих дорог сельского поселения в июле 2024 года. Работы выполнил в полном объеме, в связи с чем ему были перечислены денежные средства в размере 16 741 рубль 00 копеек; договор № 6 на выполнение работ от 13.12.2024 года, согласно которому И.С.В. должен был произвести уборку снега за зиму 2024-2025гг. В связи с тем, что выделенные денежные средства необходимо было оприходовать до начала нового года, И.С.В.. 23.12.2024 года перечислены денежные средства в размере 29 667 рублей 00 копеек. По данному договору И.С.В. работу не выполнял в связи с тем, что осадков в большом объеме не выпадало. Указанное обстоятельство говорит о том, эти обстоятельства не зависели от самого И.С.В. Работы были всегда выполнены в полном объеме, нареканий и замечаний по их выполнению не поступало от жильцов. Уведомление о принятии на работу И.С.В. направлено в Совет депутатов. Обязательства, предписанные законодательством РФ выполнены в полном объеме и он действовал открыто.

представитель ФИО1, по доверенности ФИО2 поддержала позицию доверителя.

врио главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района ФИО3, не явился, обратившись с заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. .

Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с" заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу положений закрепленных в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие материалы в отношении проверяемого лица, уволенного в период проведения в отношении него служебной проверки по факту нарушения антикоррупицонного законодательства либо после её окончания, но до применения к нему дисциплинарного взыскания, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.

Администрация сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области зарегистрирована в качестве юридического лица 26.10.2011 по адресу: <...>. Данному юридическому лицу присвоены ОГРН <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с Уставом сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, принятым решением Совета депутатов сельского поселения от 15.04.2020 № 163, глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения, представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований (п. 1 ч. 6 ст. 35).

Решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области № 92 от 18.04.2023 ФИО1 избран главой сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области.

ФИО1 с 19.04.2023 являлся должностным лицом, осуществляющим функции представителя власти в органе местного самоуправления - администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области.

Согласно проведенной сотрудниками Данковской межрайонной прокуратуры Липецкой области проверки от 28.01.2025 г. установлено, что в 2024 г. администрацией сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, в лице главы администрации поселения ФИО1 (заказчик), и И.С.В.. (исполнитель), заключены следующие гражданско-правовые договоры на выполнение работ по расчистке дорог названного поселения от снега механизированным способом: договор № 1 от 09.01.2024 на сумму 25 014,60 руб.; договор № 2 от 01.02.2024 на сумму 35 750,00 руб.; договор № 6 от 13.12.2024 на сумму 44 330, 00 руб.

Кроме того, между указанными лицами заключены следующие гражданско- правовые договоры на выполнение работ по окосу травы внутри поселенческих дорог рассматриваемого сельского поселения бензотриммером: договор № 3 от 07.05.2024 на сумму 25 014,60 руб.;договор № 4 от 03.06.2024 на сумму 25 014,60 руб.;- договор № 5 от 01.07.2024 на сумму 25 014,60 руб. Общая сумма денежных средств, выплаченных И.С.В.. из бюджета сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района по перечисленным договорам составила 180 138, 40 руб. ФИО1 дал указание ведущему специалисту - эксперту администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области З.О.В. подготовить табель учета рабочего времени И.С.В. за период с 13.12.2024 по 18.12.2024. Указанный табель учета рабочего времени утвержден ФИО1 18.12.2024.

При этом, согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 000 рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона № 44-ФЗ руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с ч. 23 ст. 34 настоящего Федерального закона.

В силу подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в том числе в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, единым требованием к участникам закупки является отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика, является физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки.

Положением, закрепленном в частьи 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещено совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. К указанным требованиям относятся также требования, содержащиеся в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

27.02.2025 в целях устранения нарушений председателю Совета депутатов сельского поселения внесено представление с требованием рассмотреть вопрос о применении к ФИО1 мер ответственности, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

По результатам рассмотрения представления председателем Совета депутатов сельского поселения направлена информация в Правительство Липецкой области для принятия решения.

О проведения Правительством Липецкой области проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства РФ ФИО1 был осведомлен, о чем свидетельствует запрос поступивший на его имя из Правительства Липецкой области от 26.03 2025.

Кроме того, ФИО1 в ходе проводимой прокурором Данковской межрайонной прокуратуры Липецкой области проверки 11.03 2025 г. даны объяснения по обстоятельствам заключений им договоров с И.С.В.

По результатам проверки по факту заключения ФИО1 договоров с И.С.В. 04.04.2025 возбуждено руководителем СУ СК России по Липецкой области Ш.Е.Б. уголовное дело в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ.

Между тем, ФИО1 10.04.2025 досрочно прекратил полномочия главы администрации сельского поселения по собственному желанию, издав распоряжение № 20-РЛ от 10.04.2025 «О досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения» и в трудовую книжку ФИО1 внесена запись следующего содержания: «Досрочно прекращены полномочия главы сельского поселения Полибинский сельсовет по собственному желанию, ч. 6 ст. 36 № 131-ФЗ».

Таким образом, при обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства и приведенных выше по тексту настоящего решения, ФИО1, как глава главой сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области обязан был отложить рассмотрение вопроса о своем увольнении по собственной инициативе до завершения служебной проверки.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы.

Порядок прекращения служебных отношений с государственным или муницпальным служащими, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а в случаях выявления факта неисполнения служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности ц. привлечь служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения за совершение коррупционного правонарушения. ч

Таким образом, при обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства и приведенных выше по тексту настоящего решения, ФИО1, как глава главой сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области обязан был отложить рассмотрение вопроса о своем увольнении по собственной инициативе до завершения служебной проверки, однако им издан приказ о своем увольнении по собственному желанию, что, по сути, позволяет ему избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

В статье 11 части 7 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим и в частности помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: ) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных в статье 14.1. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе.

В статье 394 части 5 ТК РФ предусмотрено, что в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи этого Кодекса или иного федерального закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Данковского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет

Данковского муниципального района Липецкой области, об обязании внести изменения в распоряжении главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области и изменить основание и формулировку увольнения, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области № 20-РЛ от 10.04.2025 «О досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения» в части указания в нем фраз: «пунктом 2 части 11 статьи 35 Устава» и «по собственному желанию».

Обязать администрацию сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу внести следующие изменения в распоряжение главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области № 20-РЛ от 10.04.2025 «О досрочном- прекращении полномочий главы сельского поселения»:

слова «частью 6 статьи 36» заменить словами «пунктом 2.1 части 6 статьи 36»;

слова «пунктом 2 части 11 статьи 35 Устава» заменить словами «пунктом 3 части 11 статьи 35 Устава»;

слова «по собственному желанию» заменить словами «в связи с удалением в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, занимавшего должность главы администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области в его трудовой книжке с «Досрочно прекращены полномочия главы сельского поселения Полибинский сельсовет по собственному желанию, ч.б ст.36 №131-Ф3» на «Трудовой договор расторгнут на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца. со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Сутягин

Мотивированное решение составлено 19 июня 2025 года.