Решение № 2А-428/2024 2А-428/2024(2А-4952/2023;)~М-4727/2023 2А-4952/2023 М-4727/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-428/2024

Дело № 2а-428/2024

УИД 50RS0044-01-2023-007029-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

Представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 о признании надлежащими условия содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Московской области, выражавшееся в нарушениях его содержания в СИЗО-3, в ненадлежащем обеспечении материально-бытовыми условиями содержания, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 10 000 рублей.

Свои требования административный истец ФИО2 обосновывает тем, что с 14.09.2023 он содержался в камере <номер> ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН РФ по Московской области. При поступлении в СИЗО-3 ФИО2 не были выданы постельные принадлежности (подушка, одеяло, постельное белье), предоставленный матриц был в грязном виде; состояние камеры находилось в антисанитарном состоянии, с плохим освещением, стены и потолок камеры были покрыты грибком, стол для приема пищи находился в одном метре от туалета, а камерное помещение, рассчитанное на 12 человек, не соответствовало установленной норме жилой площади на одного человека, содержание проходило в тесных и дискомфортных условиях. При поступлении в учреждение, было нарушено право ФИО2 на помывку в душе, в дальнейшем помывочное время было ограничено один днем в неделю, вместо двух раз, жалобы истца на начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН РФ по Московской области проигнорированы.

В судебное заседание административный истец ФИО2 был надлежащим образом извещен через ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН РФ по Московской области, о проведении судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи не просил.

Представитель административных ответчиков - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, УФСИН России по Московской области, ФСИН России по доверенности ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований возражала, поддержала письменные возражения (л.д. 16-20).

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Московской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административных ответчиков, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Аналогичные положения содержатся в статье 227.1 КАС РФ.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона №130-ФЗ).

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Из материалов дела следует, что административный истец 14.09.2023 поступил в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области (л.д.21).

В период с 14.09.2023 по 20.11.2023 ФИО2 32 дня содержался в камерном помещении <номер>, площадью 21,2 кв.м., с 12 спальными местами, где содержалось от 4 до 9 человек. При площади камерного помещения 21,2 кв.м. с установленной нормой жилой площади на одного человека (4 кв.м.) в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в камерном помещении подлежало размещение максимум 5 человек.

В период с 12.10.2023 по 17.10.2023, с 19.10.2023 по 16.11.2023 ФИО2 19 дней содержался в камерном помещении <номер>, площадью 20,4 кв.м. с 12 спальными местами, где содержалось от 3 до 10 человек. При площади камерного помещения 20,6 кв.м. с установленной нормой жилой площади на одного человека (4 кв.м.) в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в камерном помещении подлежало размещение максимум 5 человек.

Административный истец просит суд взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области касаемо содержания в камере <номер>.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Из указанного следует, что суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.

Согласно данным представленным представителем ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области (список лиц, содержащихся совместно с Ж. – посуточно), следует, что в камере <номер> установленная жилой площади на одного человека (4 кв.м.) в период с 14.09.2023 по 20.11.2023 не соблюдалась, суммарное количество дней, когда с ФИО2 содержалось более 5 человек составило – 28 дней.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации). Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В силу пункта 14 постановления Пленума N 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Установленная ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма жилой площади в размере 4 квадратных метра на одного человека в период времени с 14.09.2023 по 11.10.2023 в камере <номер> не соблюдалась. Заключенные под стражу лица содержались в стесненных условиях. Данное обстоятельство нарушило права заключенного, гарантированные законом, причинило ему страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы; указанное обстоятельство служит основанием для удовлетворения требования о компенсации.

Относительно доводов административного истца на отсутствие надлежащего освещения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 10.5 Свода правил 247.1325800.2016 "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", естественное освещение в камерах следует определять по СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение".

В соответствии с п. 187 Таблицы ИЛ "Нормативные показатели освещения основных помещений общественных, жилых и вспомогательных зданий" Приложения "Л" к СП 52.13330.2016, требования к комбинированной (естественной и искусственной) освещенности жилых помещений составляет 150 Лк (люкс – единица измерения освещенности).

Допустимые нормы искусственного освещения установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно протоколу измерения освещенности №157 от 04.10.2023 ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, уровень искусственной освещенности камерных помещений соответствует гигиеническому нормативу, утвержденному СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.35-36), кроме камер № 2,3,6,18,22,32,34,48,56,57,61,64,65,69 и 71.

Между тем, как уже указывалось судом, в соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Таким образом, поскольку уровень искусственной освещенности камерного помещения <номер> соответствовал гигиеническому нормативу, утвержденному СанПиН 1.2.3685-21, доводы истца в данной части являются необоснованными.

Оценивая доводы административного истца на антисанитарные условия в камере (наличие грибка на стенах и потолке), не соответствие материально-бытовому обеспечению, не выдача при поступлении в учреждение постельных принадлежностей, выдача матраца в грязном виде, не предоставления при поступлении в учреждение возможности принять душ, не рассмотрении жалоб, поданные на Начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН РФ по Московской области, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России измерения параметров микроклимата <номер> от 04.10.2023 следует, что микроклимат всех режимных камер ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН РФ по Московской области благоприятный - параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность) соответствуют рекомендованным нормам, утвержденным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.33,34).

Все камерные помещения для содержания спецконтингента оборудованы окнами, которые имеют открывающиеся форточки, находятся в исправном состоянии, что позволяет проветривать камерное помещение при необходимости (в частности при наличии неприятных запахов). Оконный проём в камерах в соответствии с п. 8.90 Приказа <номер>-дсп, оконные рамы оборудованы форточками, что обеспечивает круглосуточный приток свежего воздуха - проветривание. На летний период времени в камеры выдаются дополнительные вентиляторы. В камерных помещениях имеются вентиляционные каналы, сопряженные с коридором. Описанные выше виды вентиляции не позволяют создавать высокую влажность в камерных помещениях, тем самым исключено появление плесени и грибка. В качестве профилактики устранения возбудителей инфекционных заболеваний и токсинов, в камерных помещениях провидятся дезинфицирующие работы, что подтверждается заключенными договорами (контрактами) (л.д.25-32).

Санузел (туалет) оборудован изолированно от камерного помещения, имеет запираемую дверь, что позволяет соблюсти приватность отправления естественных надобностей, оборудован согласно требований приказа Минюста России от 28.05.2001 <номер> «Об утверждении Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиций Российской Федерации» (п. 8.66. СП 15-01 Минюста России), в соответствии с которым: «в камерных помещениях на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола до уборной». Несмотря на это капитальная перегородка и дверь в санузлах всех камер в СИЗО-3 по менее 1,5 м. Помещение санузла оборудовано отдельным светильником, унитазом типа «компакт», отделка кафельной плиткой.

Более того, согласно ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые обязаны проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности. Удовлетворительное санитарное состояние камеры поддерживается уборкой камерных помещений самими лицами, содержащихся в камерном помещении, в обязанность дежурного входит мытье полов, уборка камерного санузла. Все без исключения, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел.

Таким образом, удовлетворительное санитарное состояние камеры и других помещений поддерживается уборкой камерных помещений самими лицами, содержащихся в камерном помещении, так как предусмотрена очередность дежурства по камере, в обязанность дежурного входит мытье полов, уборка камерного санузла.

Таким образом, доводы истца относительно антисанитарных условий опровергаются представленными стороной ответчиков документами.

Мягкий инвентарь, выдаваемый в пользование подозреваемым, обвиняемым, осужденным в выдаче проходит обязательную термическую обработку в прожарочном шкафу, имеющееся в эксплуатации на банно-прачечном комбинате учреждения. Весь мягкий инвентарь, находящийся в пользовании у подозреваемых, обвиняемых, осужденных соответствует Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Из камерной карточки ФИО2 следует, что 14.09.2023 ФИО2 были выданы: матрац, подушка, одеяло, простынь, наволочка, полотенце, тарелка глубокая, тарелка под 2 блюдо, ложка алюминиевая, кружка (л.д. 24).

Относительно доводов истца о ненадлежащей организации гигиенических условий, суд приходит к следующему.

Помывка спецконтингента осуществляется согласно графику, утвержденного начальником учреждения и в соответствии с требованиями пункта 32 ПВР, согласно которого: «Не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Подозреваемым и обвиняемым женщинам и несовершеннолетним предоставляется возможность помывки не реже двух раз в неделю с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут».

Согласно п. 399 ПНР «Помывка подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, осуществляется покамерно в душе не менее одного раза в неделю, продолжительностью не менее 15 минут с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца). Подозреваемым и обвиняемым женщинам, водворенным в карцер, предоставляется возможность помывки не реже двух раз в неделю с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут». При помывке спецконтингенту выдается мыло хозяйственное по нормам, предусмотренным Приложением <номер> к приказу Минюста РФ от 02.08.2005 <номер> «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, на мирное время» и тазы для осуществления стирки личных вещей. Остальные гигиенические средства, согласно требований вышеуказанного Приложения, выдаются в гигиеническом наборе. Тазы и резиновые коврики обрабатываются в дезинфицирующем растворе, моечные также обрабатываются дез. раствором после каждой помывки. Раствор приготавливается под контролем сотрудника медико-санитарной части. Баня учреждения предусматривает пропускную способность 40 чел/час, прачечная 75 кг/ час сухого белья. Площадь бани 115 кв. м, прачечная 56 кв.м, холодное и горячее водоснабжение от котельной учреждения, закрытая сушилка 80 кв.м, проводится дезинфекция белья в жарочном шкафу. После каждой помывка приводится санитарная обработка помывочных залов с применением дезинфицирующего раствора. Еженедельно (каждую субботу) по графику проводится генеральная уборка.

Из представленного журнала санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых, осужденных СИЗО-3 (инв. <номер> т. 2), журнала учете входящего (выходящего) на объект (с объекта) автотранспорта (инв. <номер> т.3) следует, что 07.11.2023, 15.11.2023 (дни прибытия из ИВС) с 10.20-10.40 часов, 14.20-14.40 часов, проводилась санитарная обработка содержащихся в камеры <номер>, в которой в указанный период содержался истец (л.д.38-45).

Относительно доводов об игнорировании жалоб, поданных начальнику СИЗО, суд находит данные доводы необоснованными, поскольку согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб в СИЗО-3 (инв.<номер>), следует, что за период содержания истца, С. 16.10.2023 была подана одна апелляционная жалоба. Жалобы в надзорные органы имя Начальника СИЗО не подавались (л.д.47-55).

Исходя из вышеизложенного, факт ненадлежащих условий содержания истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области установлен в части нарушений санитарной нормы жилой площади, поскольку в камере <номер>, в которой содержался ФИО2 с учетом количества содержащихся в них лиц, на одного содержащегося в камере приходилось менее установленной нормы - в период с 14.09.2023 по 11.10.2023 (28 дней).

С учетом характера и продолжительности установленных нарушений условий содержания, суд полагает необходимым определить размер взыскиваемой компенсации в 6 000 рублей. Данная сумма, с учетом установленных по делу обстоятельств, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца и не приведет к неосновательному обогащению административного истца.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу подпункта "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае присуждения компенсации резолютивная часть решения должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.

Таким образом, ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с его ведомственной принадлежностью, в рассматриваемом деле представляет интересы Российской Федерации, в связи с чем, компенсация за ненадлежащие условия содержания ФИО2 в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, выразившиеся в нарушение условий содержания ФИО2 в следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы в период с 14.09.2023 по 21.11.2023.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области в размере 6 000 рублей.

Административные исковые требования ФИО2 о взыскании компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области в большем размере – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 26.01.2024.