Решение № 2-752/2017 2-752/2017~М-726/2017 М-726/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-752/2017

Дело № 2-752/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.

при секретаре Павловой Н.Г.

с участием:

представителя истца Самойленко Е.В.,

ответчика ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО5, ФИО1, Обществу с ограниченной ответственностью «Эда»

о запрете хозяйственной деятельности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ФИО5, о запрете хозяйственной деятельности.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки, проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по вопросу исполнения требований законодательства об особо охраняемых территориях в границах Курортного парка города - курорта Железноводска, в ходе выездного обследования, проведенного в рамках проверки, было установлено, что в принадлежащем ФИО5 на праве собственности, на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, нежилом здании - торговом павильоне, площадью <данные изъяты>., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 34 квадратных метра, по адресу: <адрес>, осуществляется хозяйственная деятельность по реализации сувенирных изделий, курортных товаров и мороженного.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, права на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрированы.

Согласно данных государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах первой зоны округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск. Согласно ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра и почва относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны в первой зоне осуществляется пользователями. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» курорт Железноводск признан курортом федерального значения.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № границы зон и режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Кисловодск определены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны в Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее - Положение) режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Из анализа указанных норм закона следует, что осуществление хозяйственной деятельности по реализации сувенирных изделий, курортных товаров и мороженного, в торговом павильоне, принадлежащем ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, режим которой, в соответствии с п.12 Положения, запрещает осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, нарушает установленный режим первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения.

Эксплуатация торгового павильона в целях осуществления хозяйственной деятельности по реализации сувенирных изделий, товаров курортного ассортимента, в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - жителей города - курорта Железноводска, являющегося особо охраняемой территорией, входящего в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, а также иных граждан Российской Федерации, отдыхающих в городе-курорте Железноводске на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, данной деятельностью, не связанной с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, нарушены интересы государства по охране земель особо охраняемых территорий, создана угроза ухудшения экологической обстановки на территории курорта, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов курорта федерального значения.

На основании изложенного, просит суд запретить ФИО5, иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером № и объекте недвижимого имущества - торговом павильоне, состоящем из бетонного фундамента и металлического каркаса, площадью 37,7 кв.метра, по адресу: <адрес>, хозяйственную деятельность в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные пунктом 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения», в том числе хозяйственную деятельность по реализации сувенирных изделий, курортных товаров и мороженного.

В ходе рассмотрения дела по существу по ходатайству ответчика судом были привлечены в качестве соответчиков ФИО1 и ООО «Эда», с которыми ФИО5 были заключены договоры аренды торгового павильона.

Помощник межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, представив возражения на иск, согласно которым, ФИО5 на основании нотариально удостоверенного договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит торговый павильон №,находящийся по адресу: <адрес>. С 1997 года между ФИО5 и администрацией города Железноводска заключались договоры аренды земельного участка под вышеуказанным павильоном. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы города Железноводска на основании положения «О порядке предоставления земельных участков под размещение объектов стационарной мелкорозничной торговой сети», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, был зарегистрирован акт приемки в эксплуатацию торгового павильона ФИО5, расположенного в курортном парке, район Пушкинской галереи города Железноводска. На основании положения «О порядке предоставления земельных участков под размещение объектов стационарной мелкорозничной торговой сети», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены границы и площадь земельного участка, арендуемого ФИО5 для использования торгового павильона, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Железноводска было заключено дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка на неопределенный срок. До настоящего времени ни одна из сторон его не расторгла, следовательно, договор считается действующим. Реализация сувенирных изделий, курортных товаров и мороженного не может загрязнить окружающую среду либо нанести ей вред. Целевое назначение земельного участка под торговым павильоном осталось неизменным. Кроме того, не представлено доказательств тому, что спорный земельный участок был внесен в государственный земельный кадастр как земли особо - охраняемых территорий.

Ответчик ФИО1 и представитель ответчика ООО «Эда» - ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, представив возражения на иск, согласно которым, с 1999 года ФИО3 является учредителем и директором ООО «Эда», ФИО5 является его родным племянником, ФИО1 его братом. В 1999 году между ними сложилась устная договоренность о том, что ООО «Эда» будет заниматься трудовой деятельностью в данном торговом павильоне по продаже курортных товаров, воды, соков и мороженного, оплачивать коммунальные услуги и квитанции по оплате договора аренды на земельный участок. В данном павильоне с 2007 года работала продавец ФИО6, до этого на предприятии старшим продавцом работал ФИО1, который в 2011 году был уволен. С 1997 года между ФИО5 и администрацией города Железноводска заключались договоры аренды земельного участка под вышеуказанным торговым павильоном. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы города Железноводска на основании положения «О порядке предоставления земельных участков под размещение объектов стационарной мелкорозничной торговой сети», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, был зарегистрирован акт приемки в эксплуатацию торгового павильона от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, план размещения был согласован с администрацией города. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы города Железноводска были утверждены границы и площадь земельного участка, арендуемого ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и администрацией города Железноводска было заключено дополнительное соглашение о продлении договора о предоставлении земельного участка в аренду на неопределенный срок. До настоящего времени данный договор ни одна сторона не расторгла, следовательно, договор считается действующим. ООО «Эда» занимается торговой деятельностью по продаже сувенирных изделий, курортных товаров, воды, соков и мороженного с 1999 года, данный вид деятельности не может загрязнить окружающую среду или нанести вред неопределенному кругу лиц. Согласно выписке из ЕГРН, целевое назначение земельного участка осталось неизменным. Запретом торговой деятельности ему будет нанесен значительный материальный ущерб, так как товар, в который он вложил денежные средства, не будет реализован.

Представитель третьего лица - администрации города-курорта Железноводска в судебном заседании просила иск прокурора удовлетворить, заявив об отсутствии земельно-правовых отношений с ФИО5, так как договор аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО5 торговый павильон, расторгнут со ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 п. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч.1 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 ст.76 Земельного кодекса РФ определено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Пункты 3, 4 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" предусматривают, что земли курортов отнесены к особо охраняемым природным территориям, полномочиями по определению их границ и режимов наделено Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах", от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах" курорт Железноводск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

Частью 3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

В соответствии с п. 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425, режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 34 кв.метра, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям ГКН расположен в первой зоне округа санитарной охраны города-курорта федерального значения Железноводск.

Судом также установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание - торговый павильон, площадью 37,7 квадратных метров, принадлежащий ФИО5 на праве собственности, на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО5 закреплен на условиях краткосрочной аренды земельный участок площадью 28 квадратных метров в курортном парке для размещения временного торгового павильона, приобретенного у акционерного общества «Лира».

Согласно договору о предоставлении участков в пользование на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 28 квадратных метров, для размещения павильона в курортном парке в районе Пушкинской галереи, предоставлен администрацией города Железноводска ФИО5 в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет.

Постановлением Главы администрации города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы земельного участка, арендуемого ФИО5 для использования торгового павильона в районе Пушкинской галереи в курортном парке, и внесены изменения в пункт 2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ № в части площади земельного участка, которую по данным кадастровой съемки считать равной 34 кв.метра и срока аренды земельного участка, который продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок предоставлен ФИО5 в аренду на 364 дня, пункт 2 постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за ФИО5 на условиях краткосрочной аренды земельного участка площадью 28 квадратных метров в курортном парке для размещения временного торгового павильона, приобретенного у акционерного общества «Лира», признан утратившим силу.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок предоставлен ФИО5 администрацией города Железноводска в пользование на условиях аренды сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением о расторжении договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления арендатора о расторжении договора аренды, договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона временного типа, без права капитального строительства, площадью 34 кв.м, заключенный ФИО5 с администрацией города, считается расторгнутым с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.56 Федерального закона РФ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные нормы закона и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований о запрете осуществляемой в нарушении требований природоохранного и земельного законодательства незаконной деятельности ФИО5 и иных лиц на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 34 квадратных метров, по адресу: <адрес>, расположенного в границах особо охраняемой природной территории, связанной с эксплуатацией торгового павильона, принадлежащего ФИО5, с целью осуществления хозяйственной деятельности по реализации сувенирных изделий, курортных товаров и мороженого, так как права пользования вышеуказанным земельным участком, на котором расположен торговый павильон, принадлежащий ФИО5, ни ФИО5, ни ООО «Эда» не имеют, кроме того, на данном земельном участке запрещается осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Доводы ответчиков ФИО5 и ООО «Эда» о том, что договор аренды земельного участка считается действующим, суд не может признать состоятельными, так как доказательств этому ответчиками суду не представлено.

Доводы ответчиков ФИО5 и ООО «Эда» о том, что торговая деятельность по продаже сувенирных изделий, курортных товаров, воды, соков и мороженного не может загрязнить окружающую среду или нанести вред неопределенному кругу лиц, не имеют в данном случае правового значения для разрешения данного спора, так как судом установлено, что ООО «Эда» эксплуатирует принадлежащий ФИО5 торговый павильон, без правоустанавливающих документов на использование земельного участка, что само по себе является нарушением режима охраны указанной особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, учитывая, что ответчик ФИО1 торговой деятельности в торговом павильоне не ведет, о чем было заявлено в судебном заседании, в иске к этому ответчику надлежит отказать.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчиков ФИО5 и ООО «Эда» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО5, обществу с ограниченной ответственностью «Эда» и иным лицам о запрете хозяйственной деятельности, удовлетворить частично.

Запретить ФИО5, обществу с ограниченной ответственностью «Эда» и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером № и объекте недвижимого имущества - торговом павильоне, состоящем из бетонного фундамента и металлического каркаса, площадью 37,7 кв.метра, по адресу: <адрес>, хозяйственную деятельность в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения», в том числе хозяйственную деятельность по реализации сувенирных изделий, товаров курортного ассортимента.

В удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 о запрете хозяйственной деятельности, отказать.

Взыскать с ФИО5 в пользу бюджета муниципального образования города-курорта Железноводска государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эда» в пользу бюджета муниципального образования города-курорта Железноводска государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П. Гараничева