Решение № 2А-289/2020 2А-289/2020~М-202/2020 М-202/2020 от 22 мая 2020 г. по делу № 2А-289/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверов А.С.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 по ордеру адвоката ФИО9, представителя административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> в заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, являющегося государственной собственностью, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <адрес>, участок 1 «а», для строительства производственных зданий и строений на новый срок без проведения торгов и возложении на администрацию муниципального образования заключить с ним договор аренды указанного земельного участка на новый срок без проведения торгов.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о продлении срока аренды земельного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и Комитетом по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, он получил ответ администрации муниципального образования <адрес> за исх. №, согласно которому в заключении договора аренды земельного участка на новый срок отказано. Полагал, что отказ администрации муниципального образования <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, необоснованным, повлекшим невозможность реализации законных прав в отношении его имущества и возникновения убытков. В своем отказе администрация муниципального образования ссылается на положения земельного законодательства РФ, полагая, что поскольку оснований на момент подачи заявления о заключении договора аренды на новый срок, предусмотренных пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не имеется, администрация отказывает в заключении договора аренды земельного участка на новый срок. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес>, ФИО6 сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, являющийся государственной собственностью, расположенный на землях населенных пунктов по адресу <адрес>, участок 1 «а», для строительства производственных зданий и строений. На основании постановления, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования <адрес> и ФИО6 заключен договор № аренды указанного земельного участка сроком на 5 лет, по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, ему переданы все права и обязанности арендатора по договору аренды № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 2.2 договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Ни он, ни ФИО6 не имели каких-либо задолженностей по платежам в отношении вышеуказанного земельного участка. Он за собственный счет осуществил подготовку и оформление всех документов, необходимых для строительства и ввода в эксплуатацию производственного здания, расположенного по адресу <адрес>, участок 1 «а». Была заказана и получена проектная документация на здание, заключен договор на осуществление технологическое присоединение к электрическим сетям, подготовлен градостроительный план арендованного земельного участка с актом выноса в натуру поворотных точек границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования. Администрация муниципального образования <адрес> выдала ему разрешение на строительство за № производственного здания на спорном земельном участке, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Он приступил к строительству данного здания. ДД.ММ.ГГГГ, им получен акт о выполнении технических условий, ДД.ММ.ГГГГ, им получена справка о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям. Он обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении производственного здания на арендованном земельном участке, приложив к заявлению технический план, градостроительный план, разрешение на строительство, акт соответствия параметров здания, схему расположения, способ осуществления технологического присоединения, технический план на электронном носителе, оплатив госпошлину. ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с заявлением на имя главы администрации муниципального образования <адрес> с просьбой продлить срок ранее заключенного 5-летнего договора аренды спорного земельного участка, по результатам рассмотрения которого принято решения об отказе в продлении договора аренды ввиду отсутствия, условий, предусмотренных пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Между тем, спорный земельный участок предоставлен ему без проведения торгов. Он обратился с заявлением о заключении нового договора аренды подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Исключительных прав на приобретение спорного земельного участка не обладает иное лицо. Ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут. На момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи. Ранее, спорный земельный участок ему для завершения строительства объекта незавершенного строительства не предоставлялся, он пользуется арендованным земельным участком, земля и объект капитального строительства на нем не изъяты. Несмотря на указанные обстоятельства, административный ответчик посчитал, что арендованный земельный участок должен предоставляться в аренду на основании процедуры проведения торгов, а сам он не имеет преимущественного права на заключение ранее заключенного договора аренды без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщил.

Представитель административного истца ФИО2 по ордеру адвокат ФИО9 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что административным истцом на спорном земельном участке в соответствии с разрешающими документами начато строительство производственного здания. После получения разрешения на ввод построенного здания в эксплуатацию, оно будет предназначено для ремонта сельскохозяйственной техники. ФИО2 исправно оплачивал арендную плату, своевременно обратился с заявлением о продлении срока аренды земельного участка. В настоящее время поданы документы на ввод здания в эксплуатацию. В связи с отказом администрации муниципального образования в продлении срока аренды, ФИО2 могут быть причинены убытки, поскольку в случае, если на торгах спорный земельный участок будет приобретен иным лицом, то все понесенные затраты на строительство производственного здания, не смогут окупиться.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО7, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Пояснила, что ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> распложенный по адресу: <адрес>, участок 1 «а», был предоставлен без проведения торгов, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. В силу пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности установленных условий. Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Оснований на момент подачи заявления ФИО2 о заключении договора аренды на новый срок, предусмотренных пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в настоящее время не имеется. Кроме того, ФИО2 на момент рассмотрения его заявления о продлении срока договора аренды земельного участка было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возведенного им объекта - производственного здания. Доводы административного истца об убытках, не имеют отношение к указанному спору. ФИО2 не лишен права участвовать в торгах и заключить новый договор аренды спорного земельного участка с возведенным на нем зданием.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом отсутствия возражений у лиц участвующих в судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца ФИО2 лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защит) публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования <адрес> вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6», согласно которому постановлено предоставить ФИО6 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, являющегося государственной собственностью, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <адрес>, участок 1 «а», для строительства производственных зданий и строений. На Комитетом по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования <адрес> возложена обязанность заключить договор аренды.

ДД.ММ.ГГГГ, между Комитетом по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования <адрес> и ФИО6 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, являющегося государственной собственностью, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <адрес>, участок 1 «а», для строительства производственных зданий и строений. Настоящий договор заключен на срок 5 лет и определяется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям указанного договора аренды земельного участка, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Арендатор обязан: использовать участок в соответствии с разрешенным использованием; производить строительные работы в соответствии с действующим законодательством и при наличии разрешения на строительство; завершить строительство объекта в течение срока договора.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования <адрес>, ФИО6 с одной стороны и ФИО2 с другой стороны заключено соглашение о передаче прав и обязанностей согласно условиям, которого ФИО6 передал ФИО2 в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 арендную плату за спорный земельный участок оплачивал своевременно и в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями и чеками.

ФИО2 заказана и получена проектная документация на здание, заключен договор на осуществление технологическое присоединение к электрическим сетям, подготовлен градостроительный план арендованного земельного участка с актом выноса в натуру поворотных точек границ земельного участка.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка номер № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным на основании заявления ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположен в территориальной зоне - П1 – Производственная зона.

ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования <адрес>, ФИО2 выдано разрешение на строительство №, производственного здания площадью <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного кадастровым инженером ФИО8 следует, что здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, разрешенного использования: для строительства производственных зданий и строений. <адрес> соответствует площади, указанной в разрешении на строительство, составляет <данные изъяты>. Адрес здания в техническом плане указан до наименования улицы в соответствии с ФИАС.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о продлении срока договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, являющегося государственной собственностью, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <адрес>, участок 1 «а».

ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования <адрес> отказала ФИО2, в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, указав, что на момент подачи заявления оснований, предусмотренных пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, не имеется.

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 ЗК РФ.

Из положений п. 2 ст. 45 ЗК РФ следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ЗК РФ.

В силу положений ст. 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Из п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1-30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании пп. 9 и 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи;

земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, участок 1 «а», предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу пп.1 ст.3 ст. 39.6 ЗК РФ, заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО2 использовал земельный участок по целевому назначению, заявление о заключении нового договора аренды подано административным истцом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ, на момент заключения нового договора аренды имеются основания предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Основания предусмотрены гражданским законодательством и предусмотренные п. 2 ст. 45 ЗК РФ, для прекращения договора аренды спорного земельного участка не установлены.

При указанных обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, наличие на спорном земельном участке объекта строительства разрешение на ввод в эксплуатацию которого не получено, суд приходит к выводу, что оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, участок 1 «а» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22 507 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 1 «а» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна судья: А.С. Шатверов