Решение № 3А-29/2021 от 20 августа 2021 г. по делу № 3А-3/2021~М-1/2021

Дело № 3а-29/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2021 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе: председательствующего судьи Качура И.О., при секретаре Синцовой Ю.В., с участием прокурора Зайцевой Я.А., представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» ФИО1, ФИО2, административного ответчика Региональной энергетической комиссии Сахалинской области ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» Ко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» о признании недействующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 19 октября 2020 года № 41-Э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» на 2021 год»,

у с т а н о в и л :

приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – РЭК Сахалинской области) от 19 октября 2020 года № 41-Э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» (далее – ООО «Синтегра», Общество) с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года установлены тарифы для потребителей ООО «Синтегра» согласно приложению.

Приложением к указанному приказу установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО «Синтегра» муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области гарантирующему поставщику ПАО «Сахалинэнерго» на 2021 год.

18 января 2021 года ООО «Синтегра» обратилось в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании данного приказа недействующим в части. В обоснование требований с учетом уточнений указано на то, что Общество владеет на основании договора аренды объектом генерации электрической энергии, расположенным по адресу: <адрес>, и осуществляет производство и продажу вырабатываемой электрической энергии потребителям в <адрес> по категории «Прочие» и «Приравненные к населению» в соответствии с заключенными договорами. Полагает, что оспариваемый приказ противоречит статьям 6, 24, пунктам 3 и 8.1 статьи 23.1, абзацу 3 пункта 2 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции», пункту 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1178, пунктам 6,7,63,114,202,220,228-230,232 Основных правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, Правилам доведения на территориях Дальневосточного федерального округа цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), Правилам целевого использования средств, получаемых от применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка – производителями электрической энергии (мощности), для достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) осуществления контроля за целевым использованием таких средств, перечисления безвозмездных целевых взносов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 895, пунктам 3.1-3.1.13 Положения о Региональной энергетической комиссии Сахалинской области и ранее изданному Региональной энергетической комиссией Сахалинской области приказу от 26 декабря 2019 года № 118-Э, в той части, в которой он устанавливает тариф (цену) на электрическую энергию, произведенную ООО «Синтегра», только для ПАО «Сахалинэнерго» и не позволяет реализовать ее иным потребителям, ограничивая право ООО «Синтегра» на свободу предпринимательской деятельности, гарантированное частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации.

Определением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанное определение отменено, административное дело направлено в Сахалинский областной суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители ООО «Синтегра» ФИО1, ФИО2 требования поддержали.

Представители РЭК Сахалинской области ФИО3, ФИО4, ПАО «Сахалинэнерго» Ко А.И. в удовлетворении административного иска просили отказать, настаивая на издании оспариваемого приказа от 19 октября 2020 года № 41-Э административным ответчиком в соответствии с его компетенцией, с соблюдением установленного порядка принятия и опубликования, в отсутствие противоречий положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Зайцевой Я.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу пункта 1.1. Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17 мая 2013 года № 244, РЭК Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим на территории Сахалинской области функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен), в том числе в области электроэнергетики.

По вопросам своей компетенции Комиссия принимает правовые акты в порядке и случаях, установленных законодательством (пункт 3.10.8 Положения).

На основании пункта 3.10.1. Положения, РЭК Сахалинской области публикует в установленном порядке принятые решения на официальном сайте комиссии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://rec.admsakhalin.ru), в газете «Губернские ведомости» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с пунктами 5.5, 5.8, 5.9 Положения о Комиссии, в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа регулирования числом не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также по одному представителю от совета рынка и антимонопольного органа.

Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим.

Как следует из протокола заседания правления РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решением комиссии в составе четырех из семи членов правления, а также представителей УФАС по Сахалинской области и Ассоциации «НП Совет рынка» утверждены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО «Синтегра» муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области гарантирующему поставщику ПАО «Сахалинэнерго» на 2021 год.

Приказ РЭК <адрес> от 19 октября 2020 года № 41-э опубликован 22 октября 2020 года на официальном сайте РЭК Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http:// rec.admsakhalin.ru), на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 26 октября 2020 года.

Учитывая изложенное, оспариваемый приказ принят РЭК Сахалинской области в пределах предоставленных законом полномочий, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, его опубликование произведено в установленном порядке.

Проверяя соответствие оспариваемого приказа от 19 октября 2020 года № 41-Э нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» включена электроэнергетическая система Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правительство Российской Федерации устанавливает порядок функционирования розничных рынков в технологически изолированных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

Указанные особенности обусловлены технологической и правовой спецификой функционирования технологически изолированных территориальных энергетических систем.

На основании пункта 116 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, владеющие на праве собственности или на ином законном основании генерирующими объектами, расположенными в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, продают электрическую энергию (мощность), произведенную на указанных генерирующих объектах гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого располагаются указанные объекты, по регулируемым ценам (тарифам), устанавливаемым в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, в объемах, учтенных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности), за исключением объемов электрической энергии (мощности), поставляемых по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии, заключенным между таким производителем и потребителями в отношении объектов потребления, введенных в эксплуатацию после 1 июля 2017 года.

Потребитель вправе выбрать любого поставщика электрической энергии (мощности), однако в соответствии с пунктом 32 Основных положений только гарантирующий поставщик обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, точки поставки которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика, и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

Из системного толкования следует, что у производителя электрической энергии (мощности) на розничных рынках, владеющего на законном основании генерирующими объектами, расположенными в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, имеется возможность продажи электрической энергии (мощности), произведенной на указанных генерирующих объектах исключительно гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого располагаются указанные объекты. Исключение составляют лишь объемы электрической энергии (мощности), поставляемые по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии, заключенным между таким производителем и потребителями в отношении объектов потребления, введенных в эксплуатацию после 1 июля 2017 года.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Синтегра», дополнительными видами деятельности которого являются производство электроэнергии, передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, распределение электроэнергии, торговля электроэнергией, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ во временное владение и пользование ООО «Синтегра» от ООО «К. » передано имущество, предназначенное в целях производства электроэнергии электростанциями и промышленными блокстанциями, осуществления деятельности по обеспечению работоспособности электростанций, прочих электростанций и промышленных блок-станций в месте его нахождения – <адрес>

Таким образом, ООО «Синтегра» является производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, владеющим на законном основании генерирующими объектами, расположенными в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Синтегра» обратилось в РЭК Сахалинской области с заявлением об установлении (корректировки) тарифа на электрическую энергию (мощность) на 2021 год.

Доказательств направления ООО «Синтегра» в РЭК Сахалинской области в составе расчетных материалов сведений об объемах электрической энергии (мощности), предоставляемых по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии, заключенным между производителем и потребителями в отношении объектов потребления, введенных в эксплуатацию после 01 июля 2017 года, не имеется.

Согласно протоколу заседания правления РЭК Сахалинской области от 19 октября 2020 года повесткой дня являлось установление тарифа на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО «Синтегра» муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области гарантирующему поставщику ПАО «Сахалинэнерго» на 2021 год.

Из материалов дела следует, что первоначально границы деятельности гарантирующих поставщиков на территории Сахалинской области определены постановлением РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-г в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период формирования электроэнергетики».

В соответствии с пунктом 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период формирования электроэнергетики (в редакции, действовавшей на момент издания постановления РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-г), до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются:

а) акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и являющиеся правопреемниками таких акционерных обществ по договорам энергоснабжения или приобретшие права и обязанности по указанным договорам в результате реализации иных мер, обеспечивающих выполнение требований статьи 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»;

б) энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящего документа осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт·ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения;

в) энергосбытовые организации, принимающие (принявшие) на себя на основании соглашения с единым хозяйствующим субъектом на железнодорожном транспорте обязательства по снабжению электрической энергией потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании указанному единому хозяйствующему субъекту;

г) хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, технологически не связанные с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, если потребители, энергопринимающие устройства которых присоединены к таким объектам, не имеют договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) с организациями, соответствующими указанным в подпунктах «а», «б», «в» и «д» настоящего пункта требованиям. В случае смены организации, осуществляющей эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства или генерирующих объектов, статус гарантирующего поставщика присваивается соответствующей организации;

д) энергосбытовые организации, определенные актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляющие энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».

Согласно пункту 54 Правил, границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 настоящего документа, являются административные границы субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого на дату вступления в силу настоящего документа осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Пунктом 55 Правил предусматривалось, что границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктами «б», «в», «г» или «д» пункта 36 настоящего документа и не являющегося участником оптового рынка, являются границы балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации, хозяйствующего субъекта), к сетям которой присоединены потребители, подлежащие обслуживанию указанным гарантирующим поставщиком. Если электрические сети расположены на территории более чем одного субъекта Российской Федерации, такие зоны деятельности устанавливаются в каждом из соответствующих субъектов Российской Федерации, но не более одной в каждом из субъектов Российской Федерации.

Территории, соответствующие зонам деятельности указанных в настоящем пункте гарантирующих поставщиков, исключаются из зон деятельности гарантирующих поставщиков, определенных в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 настоящего документа.

Таким образом, зоны деятельности гарантирующего поставщика определены, как административными границами субъекта Российской Федерации, так и границами балансовой принадлежности электрических сетей энергоснабжающих организаций.

Учитывая, что ОАО энергетики и электрофикации «Сахалинэнерго» соответствовало условиям, указанным в подпункте «а» пункта 35 Правил, границы его деятельности определены как административные границы Сахалинской области, за исключением границ деятельности иных гарантирующих поставщиков, которые были определены с учетом балансовой принадлежности электрических сетей.

Приказом РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ согласованы границы зон деятельности гарантирующих поставщиков, согласно которым ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» определено как гарантирующий поставщик в административных границах Сахалинской области, за исключением границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, указанных в подпунктах 1.1-1.14 приказа.

В соответствии с пунктом 198 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа являются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика, а именно: назначенные в 2006 году гарантирующими поставщиками акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации, либо организации, которые получили статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности указанных гарантирующих поставщиков до дня вступления в силу настоящего документа.

При этом, в силу пункта 202 Основных положений, присвоение статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 205 настоящего документа и принятие решения о проведении конкурса в отношении соответствующей зоны деятельности гарантирующего поставщика возможны лишь при наступлении в отношении организации, имеющей статус гарантирующего поставщика при наличии любого из следующих обстоятельств:

- принятие в соответствии с Правилами оптового рынка решения об исключении организации, имеющей статус гарантирующего поставщика, из реестра субъектов оптового рынка и (или) о прекращении в соответствии с Правилами оптового рынка поставки (покупки) электрической энергии и мощности на оптовом рынке в отношении такой организации в группе (группах) точек поставки, соответствующей зоне ее деятельности на розничном рынке в качестве гарантирующего поставщика;

- принятие в установленном порядке решения о ликвидации организации, имеющей статус гарантирующего поставщика;

- принятие арбитражным судом определения о признании требований заявителя о признании гарантирующего поставщика банкротом обоснованными и о введении в отношении гарантирующего поставщика наблюдения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

- отказ организации, имеющей статус гарантирующего поставщика, от осуществления функций гарантирующего поставщика, за исключением случая, предусмотренного пунктом 227(1) настоящего документа;

- реорганизация юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика, в форме разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или с присоединением;

- реорганизация юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика, в форме разделения и выделения, в результате которой осуществляется передача прав и обязанностей (части прав и обязанностей), связанных с торговлей электрической энергией и (или) мощностью в зоне деятельности гарантирующего поставщика на оптовом и розничных рынках;

- неисполнение либо ненадлежащее исполнение организацией, имеющей статус гарантирующего поставщика, обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, которые привели к образованию задолженности, определенной в соответствии с абзацем десятым настоящего пункта, перед сетевой организацией, которая оказывает такому гарантирующему поставщику услуги по передаче электрической энергии в интересах обслуживаемых им в его зоне деятельности потребителей, в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств гарантирующего поставщика по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер, независимо от исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;

- неисполнение организацией, имеющей статус гарантирующего поставщика, предписания федерального антимонопольного органа об устранении нарушения установленного законодательством Российской Федерации требования о соблюдении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Указанный перечень является исчерпывающим и иных случаев, определяющих необходимость фактической замены гарантирующего поставщика, действующим законодательством не предусмотрено.

Приказом РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков в Сахалинской области» определено, что ПАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» является гарантирующим поставщиком в административных границах Сахалинской области, за исключением границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, указанных в подпунктах 1.1-1.13 приказа, среди которых ООО «Синтегра» не значится.

Учитывая изложенное, положения оспариваемого приказа от 19 октября 2020 года № 41-Э об установлении тарифов ООО «Синтегра», как производителю электрической энергии для поставки гарантирующему поставщику ПАО «Сахалинэнерго», полностью согласуются с пунктом 116 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442.

Оспариваемый приказ РЭК Сахалинской области от 19 октября 2020 года № 41-Э не может рассматриваться как нарушающий права административного истца, поскольку ООО «Синтегра» - производитель электрической энергии, владеющий генерирующими объектами, расположенными в технологически изолированной территориальной системе и не обладающий статусом гарантирующего поставщика, получает оплату реализуемой гарантирующему поставщику электроэнергии по экономически обоснованным тарифам, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Довод административного истца о противоречии приказа статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей запрет на принятие актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, на создание дискриминационных условий, является несостоятельным.

Пунктом 3 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что гарантирующим поставщикам при осуществлении хозяйственной деятельности не могут быть предоставлены преимущества по отношению к иным энергосбытовым организациям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Продажа электрической энергии (мощности), в рассматриваемой ситуации исключительно гарантирующему поставщику, в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах не создает каких-либо преимуществ для гарантирующих поставщиков, поскольку является элементом правового механизма доведения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствующем периоде регулирования и не отменяет предусмотренных иными нормативными правовыми актами механизмов получения экономически обоснованной оплаты электроэнергии, реализуемой производителями и энергосбытовыми организациями.

Ссылка на противоречие приказа РЭК Сахалинской области Правилам о достижении на территориях Дальневосточного Федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 895 также не может быть принята во внимание, поскольку Правила устанавливают порядок целевого использования средств, получаемых от применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), для достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), порядок осуществления контроля за целевым использованием таких средств, порядок перечисления безвозмездных целевых взносов в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также порядок заключения соглашения (договора) о безвозмездных целевых взносах.

Указанные Правила полностью согласуются с принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, как надежное и безопасное функционирование технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; доступность электрической энергии для потребителей и защита их прав; защита потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая, что судом не установлены нарушения порядка принятия приказа, его противоречие в части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликовать в официальном печатном издании - в газете «Губернские ведомости» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» о признании недействующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 19 октября 2020 года № 41-Э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Синтегра» на 2021 год» отказать.

Сообщение о принятии решения суда опубликовать в газете «Губернские ведомости» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 02 сентября 2021 года.

Судья Сахалинского областного суда И.О. Качура