Решение № 2А-1722/2025 2А-1722/2025~М-916/2025 А-1722/2025 М-916/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2А-1722/2025

Дело №а-1722/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

его представителя ФИО3, действующей на основании нотариальной доверенности,

представителя Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО4, действующего на основании доверенности,

начальника отдела жизнеобеспечения строительства и архитектуры Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, начальнику отдела жизнеобеспечения строительства и архитектуры Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 о признании незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, начальнику отдела жизнеобеспечения строительства и архитектуры Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 о признании незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО6, указав в обоснование следующее:

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2803 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины. Указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 получен градостроительный план земельного участка для строительства магазина №РФ№-121.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением по услуге: «выдача разрешения на строительство капитального строительства».

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 направлен отказ в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

-несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничением, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачу разрешения на строительство. Обоснование: Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства не предоставляется возможным, в связи с отсутствием публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Истец считает, что данный отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате объединения земельных участков в кадастровыми номера №-№, общей площадью 617 кв.м., и №, и соответственно, вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен совпадать с видом разрешенного использования исходного земельного участка.

В связи с этим, ФИО2 просит признать незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от 04.03.2025г. в выдаче разрешения на строительства объекта капитального строительства и обязать повторно рассмотреть его заявление.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 административные требования поддержали и просили удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4, начальник отдела жизнеобеспечения строительства и архитектуры Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 возражали против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2803 кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 получен градостроительный план земельного участка для строительства магазина №РФ№-121.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в Администрацию муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГг. им получен отказ, мотивированный тем, что имеется несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничением, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачу разрешения на строительство. Обоснование: выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства не предоставляется возможным, в связи с отсутствием публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

По запросу суда был составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГг. на предмет застройки земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, муниципальный район Кармаскалинский, сельское поселение Кармаскалинский сельсовет, <адрес>, участок 41.

В результате обследования земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № находится четыре нежилых объекта строительства. Один объект незавершенного строительства, асфальтированная площадка 284 кв.м., забор по периметру участка, забор сфальцованной площадки длиной 39,43.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования "магазины".

Согласно градостроительному плану названного земельного участка его застройка осуществляется в соответствии с предельными параметрам разрешенного строительства, установленными для территориальной зоны "жилая территориальная зона" (ЖМ).

Согласно правил землепользования и застройки сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок был образован путем объединения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Кармаскалинский, сельское поселение Кармаскалинский сельсовет, <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №1, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Кармаскалинский, сельское поселение Кармаскалинский сельсовет, <адрес>.

Соответственно, в указанной ситуации вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен совпадать с видом разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков).

Таким образом, отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, вида разрешенного использования исходного земельного участка не является препятствием для образования земельных участков путем раздела исходного земельного участка.

На земельном участке при объединении земельных участков расположен объект капитального строительства магазин с кадастровым номером №, общей площадью 214 кв.м., который принадлежит административному истцу на праве собственности.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации - здания, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правил землепользования и застройки сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а также участки, на которых они расположены, вид разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться по прежнему фактическому виду разрешенного использования (за исключением случаев, если использование таких участков и зданий представляет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия).

Собственник правомерно возведенного на участке объекта недвижимости не может быть лишен возможности эксплуатировать такой объект в соответствии с его функциональным назначением.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5000 кв. м.- минимальная площадь земельных участков под магазин составляет от 400 кв. м., максимальный размер не регламентирован. Иных ограничений по застройке земельных участков не имеется.

Имеющийся в деле градостроительный план земельного участка соответствует форме и правилам отражения сведений в градостроительном плане земельного участка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 840, действовавшим на дату его выдачи.

В ходе рассмотрения дела доказательств, подтверждающих представленной административным истцом несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении принятым административным ответчиком решением об отказе в выдаче разрешения на строительства здания прав и законных интересов собственника ФИО2, который лишен возможности легально осуществить строительство.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого решения об отказе ФИО2 незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, начальнику отдела жизнеобеспечения строительства и архитектуры Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО5 о признании незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенный начальником отдела – главным архитектором Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 2803 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Г.Р. Хасанова