Решение № 2-579/2024 2-579/2024~М-523/2024 М-523/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2-579/2024

Дело № 2-579/2024

УИД 36RS 0011-01-2024-000879-84


РЕШЕНИЕ

Именем

Российской Федерации

г. Бутурлиновка 28 октября 2024 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Ныныч Е.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Пироговой Е.А.,

а также ФИО1, действующего по доверенности в интересах БУЗ ВО «Бутурлиновская районная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился с иском в суд к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений пожарной безопасности, указав следующее.

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 09.07.2024 №Исуб-№ в БУЗ Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» (далее-РБ), расположенном по адресу: <адрес>, в период со 02.09.2024 по 27.09.2024 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ст. 41 Конституции РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ф3) в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.4 Закона № 323-ФЗ одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством среди прочих несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-03 «Технический регламент о пожарной безопасности» (далее — Закон №123) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки в здании детской поликлиники выявлены нарушения ст.37 Закона 69-ФЗ и Правил, а именно:

- не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию системы противодымной защиты, что не соответствует требованиям п.54 Правил;

- не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения и проведение проверок на водоотдачу с составлением соответствующего акта, что является нарушением п.50 Правил, ч.1 ст.86 Закона №123-Ф3, ГОСТ Р 59643-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденный приказом Росстандарта от 24.08.2021 №796-ст;

- отсутствуют приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток, что противоречит требованию п. 14 Правил;

- запоры дверей эвакуационного выхода (центральный вход) находятся в заблокированном состоянии и не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что не соответствует п.26 Правил;

- отсутствует план эвакуации на первом этаже в здании детской поликлиники, что не соответствует требованиям п.5 Правил.

Ранее прокуратурой района проводилась проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в районной больнице, по результатам которой 19 марта 2024 года главный врач БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Однако нарушения, указанные в постановлении, в настоящее время не устранены.

Из объяснения главного врача БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» следует, что в настоящее время в учреждении отсутствуют материальные и физические возможности для устранения выявленных прокуратурой района нарушений, в том числе в связи с недостаточностью, в распоряжении учреждения денежных средств.

Исполнение районной больницей обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у учреждения в собственности необходимого имущества или достаточности финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.

Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства может повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью неопределённому кругу граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих РБ, состав которых периодически меняется.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому данное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку бездействие администрации БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» по исполнению требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор обратился в суд за их защитой и просит обязать БУЗ Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию системы противодымной защиты;

- обеспечить своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения и проведение проверок на водоотдачу с составлением соответствующего акта;

- установить приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток;

- обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационного выхода (центральный вход) изнутри без ключа;

- изготовить план эвакуации на 1 этаже в здании детской поликлиники.

В судебном заседании прокурор Пирогова Е.А. заявленные исковые требования поддержала, просила обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Представитель ответчика, БУЗ ВО «Бутурлиновская районная больница», ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал. Пояснил, что в настоящее время в БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» отсутствуют материальные и физические возможности для устранения выявленных прокуратурой района нарушений, в том числе в связи с недостаточностью, в распоряжении учреждения денежных средств. Постепенно работа по устранению нарушения законодательства пожарной безопасности проводится, в настоящее время - изготовлен план эвакуации на 1 этаже в здании детской поликлиники, который размещен на информационных стендах. Просил предоставить трехмесячный срок для устранения оставшихся выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Выслушав прокурора Пирогову Е.А., представителя ответчика БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО1, исследовав представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 18 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в Российской Федерации охраняется здоровья людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством среди прочих несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-03 «Технический регламент о пожарной безопасности» (далее — Закон №123) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что на основании поручения прокуратуры Воронежской области от 27 июля 2023 года № Исуб -№ на предмет проведения проверки исполнения законодательства при оказании медицинской помощи несовершеннолетним, организовано проведение проверки в БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности.

29 февраля 2024 года по результатам проверки на основании постановления прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в отношении главного врача БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

19 марта 2024 года главный врач БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании поручения прокуратуры Воронежской области от 09 июля 2024 года № Исуб -№ на предмет проведения проверки исполнения законодательства при оказании медицинской помощи несовершеннолетним и решения и.о. прокурора Бутурлиновского района от 02 сентября 2024 года № проведена повторная проверка БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности.

Согласно справке о результатах проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от 27 сентября 2024 года следует, что в ходе проверки в здании детской поликлиники выявлены нарушения ст.37 Закона 69-ФЗ и Правил, а именно:

- не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию системы противодымной защиты, что не соответствует требованиям п.54 Правил;

- не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения и проведение проверок на водоотдачу с составлением соответствующего акта, что является нарушением п.50 Правил, ч.1 ст.86 Закона №123-Ф3, ГОСТ Р 59643-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденный приказом Росстандарта от 24.08.2021 №796-ст;

- отсутствуют приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток, что противоречит требованию п. 14 Правил;

- запоры дверей эвакуационного выхода (центральный вход) находятся в заблокированном состоянии и не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что не соответствует п.26 Правил;

- отсутствует план эвакуации на первом этаже в здании детской поликлиники, что не соответствует требованиям п.5 Правил.

Ранее прокуратурой района проводилась проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», по результатам которой 19 марта 2024 года главный врач ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Как следует из объяснения главного врача БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО3 от 23 сентября 2024 года, он признал факты выявленных нарушений пожарной безопасности в БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ». Выявленные нарушения допущены в связи с отсутствием финансирования выделенного на эти цели, при наличии денежных средств нарушения будут устранены.

В судебном заседании представитель БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО1 сообщил, что в настоящее время нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от 27 сентября 2024 года, частично устранены, разработан план эвакуации на первом этаже в здании детской поликлиники и размещен на специальном стенде.

Вместе с тем, до настоящего времени остальные нарушения требований пожарной безопасности в здании детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, не устранены, а именно: не проведены регламентные работы по техническому обслуживанию системы противодымной защиты; не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения и проведение проверок на водоотдачу с составлением соответствующего акта; не установлены приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток; не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационного выхода (центральный вход) изнутри без ключа. Для устранения допущенных нарушений необходим срок в течение трех месяцев.

Принимая во внимание, что к моменту рассмотрения дела в суде ответчиком частично устранены выявленные недостатки- изготовлен и установлено план эвакуации на первом этаже здания детской поликлиники, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в этой части.

При таких обстоятельствах суд возлагает на ответчика обязанность по устранению выявленных указанных недостатков, установив для ответчика срок исполнения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в удовлетворении заявленных исковых требований в остальной части полагает необходимым отказать.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд согласно ст. 333.36 п. 9 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию системы противодымной защиты;

- обеспечить своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения и проведение проверок на водоотдачу с составлением соответствующего акта;

- установить приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток;

- обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационного выхода (центральный вход) изнутри без ключа.

В остальной части заявленных исковых требований прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Панасенко

Мотивированное решение

изготовлено 01 ноября 2024 года.