Решение № 2-Э130/2020 2-Э130/2020~М-Э153/2020 М-Э153/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-Э130/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль 27 июля 2020 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Продан А.С.,

с участием пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании обеспечить доступ к информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Эртильского района Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», ст. ст. 2, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 1, 6, 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 6, п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» http://aleksand-ert.ru/ информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности и террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и принятых мерах по обеспечению их безопасности, отсутствует. Прокуратурой района в мае 2020 года принимались меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений, связанных с не размещением на сайте информации о деятельности администрации поселения, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Вследствие не размещения администрацией Александровского сельского поселения на официальном сайте в сети Интернет всего объема информации, предусмотренной законом, нарушаются права неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, а также создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью населения сельского поселения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов.

В судебном заседании пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеев Д.В. иск поддержал.

Представитель ответчика – администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д. 32); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.31).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В., исследовав материалы дела, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к полномочиям поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может являться возникновение чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, а информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определено, что информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (ст. 6 Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация, размещаемая органами местного самоуправления в сети «Интернет», должна содержать сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ).

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Проведенной прокуратурой Эртильского района Воронежской области проверкой администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области установлено, что вышеуказанные требования законодательства администрацией не исполняются, на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» http://aleksand-ert.ru/ информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности и террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и принятых мерах по обеспечению их безопасности, отсутствует.

Указанное обстоятельство подтверждается: представлением №2-1-2020 прокурора Эртильского района Воронежской области об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 20.05.2020 года (л.д.9-11), информацией главы администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №116 от 01.06.2020 года (л.д. 12); распоряжением главы администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №13 от 01.06.2020 года (л.д.13); справкой прокуратуры Эртильского района Воронежской области о результатах проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (в сфере состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов) в администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района от 25.06.2020 года (л.д.24-26), а также заявлением главы администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании иска (л.д.35).

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействия администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций нарушают права неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 45 ГПК Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска ответчику известны и ясны ему.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании обеспечить доступ к информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области устранить нарушения в сфере законодательства о противодействии терроризму, обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности, в том числе террористических актов в соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 29.07.2020 года.

Судья