Решение № 21-1757/2020 от 19 августа 2020 г. по делу № 21-1757/2020

Судья Усачева Ю.В. Дело № 21-1757/2020


РЕШЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область 20 августа 2020 года

Судья Московского областного суда Витрик В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кравченко Н.Н., действующего по доверенности в интересах юридического лица ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», на постановление консультанта территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 23 января 2020 года № 37/976/7 и решение Лобненского городского суда Московской области от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.4 Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 23 января 2020 года № 37/976/7 юридическое лицо – ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», находящееся по адресу: 141207, <...>, ИНН <***>, КПП 503801001, ОГРН <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 6.4 Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 19 июня 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу решениями, защитник Кравченко Н.Н. их обжаловал, указывая на нарушения норм материального права, неверное установление фактических обстоятельств по делу.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представителю юридического лица в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции находит решение судьи городского суда по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 6.4 Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение норм и правил содержания контейнеров и бункеров, установленных правилами благоустройства муниципальных образований, в том числе выраженное в загрязненном или неокрашенном состоянии, а также в наличии ржавчины, очагов коррозии, деформации, трещин и сколов.

Как следует из материалов дела 9 января 2020 года в 12 часов 38 минуту по адресу: <...> выявлено нарушение требований ст. 15 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», п. 3.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26 июня 2019 года № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», а именно: на территории общего пользования, доступ на которую в установленном законодательством порядке для населения не ограничен, выявлено нарушение норм и правил содержания контейнеров и бункеров, а именно, на территории контейнерной площадки находится контейнер установленного образца, предназначенный для раздельного накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), который на момент осмотра имеет механические повреждения в виде отсутствующих колес. На территории г. Лобня Московской области свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор». Согласно п/п д) п. 11 Договора № СПРО-2018-0000393 от 10 октября 2018 года на оказание услуг по обращению с ТКО Региональный оператор обязан производить своевременную замену поврежденных контейнеров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.4 Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела в городском суде и жалобе защитник общества указывал, что субъект административного правонарушения установлен не верно, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ответственность за обращение с ТКО несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, иные обязанности по содержанию контейнерной площадке обеспечивает ее собственник.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее Правила обращения с ТКО) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил (пункт 5 данных Правил).

Согласно подпункту «в» пункта 8 (1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3,4 Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно п. 3.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26 июня 2019 года № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» контейнеры, предназначенные для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, должны содержаться в исправном состоянии.

Из представленного в материалы дела договора № СПРО-2018-0000393 от 10 октября 2018 года (л.д. 20-22) заключенного ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» с ООО «ПИК-Комфорт» следует, что региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах их накопления. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, привлекаемое собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме, либо балансодержатель таких площадок.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Сведений в чьем ведении находится контейнерная площадка по адресу: <...> в материалы дела не представлено.

Таким образом, лицо ответственное за содержание контейнерной площадки, контроль за накоплением ТКО на ней и обязанное, в том числе, заменить контейнер не установлено.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в материалах дела отсутствует и судом при рассмотрении дела не истребовался.

Сведений о том, что неисправный контейнер находится в собственности ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» в материалы дела также не представлено и такие сведения судом не истребовались.

Между тем, без выяснения указанных обстоятельств дела, выводы городского суда о виновности ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и доказанности совершения обществом вмененного административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 6.4 Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», преждевременны, их нельзя признать соответствующими ст. 24.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении суд первой инстанции не выполнил в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

В ст. 29.10 КоАП РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В решении Лобненского городского суда Московской области от 19 июня 2020 года не описано событие вмененного юридическому лицу административного правонарушения, судебный акт не мотивирован, что не отвечает положениям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.4 Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, постановить законное и обоснованнее решение по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд второй инстанции

Р Е Ш И Л:

Решение Лобненского городского суда Московской области от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.4 Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» отменить. Дело вернуть на новое рассмотрение в Лобненский городской суд Московской области.

Судья Витрик В.В.