Решение № 2-5872/2017 2-715/2018 2-715/2018 (2-5872/2017;) ~ М-4285/2017 М-4285/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-5872/2017

Дело № 2-715/18 Мотивированное
решение изготовлено 13.02.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 г. г.Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Долгих О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ленинском районе г. Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Ленинском районе г.Перми (далее – Управление), просит признать бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном назначении трудовой пенсии, незаконным, возложить на Управление обязанность назначить ФИО1 досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по выслуге лет в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для чего представил паспорт, СНИЛС, диплом, справку о заработке в МБУЗ «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, справку, уточняющую условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, историческую справку ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, копию трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ №. В подтверждение принятия документов ответчик выдал истцу результат документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ рег.№. В нарушение положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений грждан Российской Федерации», а также действовавшего на момент подачи заявления Административного регламента предоставления ПФ РФ государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ», ответчик не принял решения и не уведомил истца об отказе или об удовлетворении поданного заявления о досрочном назначении трудовой пенсии. Таким образом, ответчик проявил бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления истца о досрочном назначении трудовой пенсии, тем самым нарушил права истца, гарантированные Конституцией РФ, на социальное обеспечение. Истец, как лицо, осуществляющее лечебную деятельность, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел право на досрочное назначении пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ и имел медицинский стаж 31 год 9 месяцев. Истец, как на момент обращения к ответчику о досрочном назначении трудовой пенсии, так и в настоящее время не состоит на учете в отделении пенсионного обеспечения ФЭО ГУФСИН России по Пермскому краю.

Истец в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, также указал, что ДД.ММ.ГГГГ пришел в Управление с документами, которые специалист отсканировала, заполнил бланк заявления и оставил у специалиста, расписку в получении заявления ему не выдали, обещали направить запрос в ГУФСИН. Оригинал трудовой книжки он представил позже. Дважды звонил сам, интересовался по поводу направления запросов. Через некоторое время специалист перезвонила сама, сказала, что право на пенсию не наступило.

Представитель истца в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала письменный отзыв на иск (л.д.36-37) и дополнительные пояснения (л.д.83-87), из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление для проведения заблаговременной работы с целью определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, для чего им представлены: паспорт, страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), диплом, справка о заработке, две уточняющие справки и копия трудовой книжки. ФИО1 даны подробные разъяснения о порядке определения права и установления досрочной страховой пенсии по старости, необходимости предоставления оригинала трудовой книжки и уточняющей справки об осуществлении лечебной деятельности в период прохождения интернатуры. Результат документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ получен ФИО1 лично. ДД.ММ.ГГГГ истцом представлен оригинал трудовой книжки, получены рекомендации о возможности повторного обращения по истечении двух недель после анализа представленных документов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление не обращался. ДД.ММ.ГГГГ специалист СМВ по телефону сообщила истцу о результатах рассмотрения документов, в том числе о невозможности включения в специальный стаж периодов осуществления лечебной деятельности после ДД.ММ.ГГГГ, за результатом документальной проверки истец не обращался. В связи с отсутствием требуемого страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по имеющимся в распоряжении Управления документам, устное обращение ФИО1 на заблаговременную работу в ДД.ММ.ГГГГ снято с контроля. Поскольку ФИО1 с заявлением об установлении страховой пенсии в Управление не обращался, решение об установлении или об отказе в установлении пенсии истцу начальником Управления не принималось, в удовлетворении исковых требований просила отказать. Также указала, что оснований для назначения пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ (на момент обращения в Управление) не имеется, учитывая, в том числе отсутствие в спорный период работы (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), кроме периодов работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ индивидуальных сведений.

Из показаний главного специалиста-эксперта Отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц в Управлении СМВ, допрошенной в качестве свидетеля, следует, что в конце ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 устно обратился за предварительным подсчетом стажа, представил справки, паспорт, СНИЛС, копию трудовой книжки. Поскольку у истца отсутствовали сведения о трудовом стаже до ДД.ММ.ГГГГ (форма СЗВ-К), она предложила истцу заполнить индивидуальные сведения самостоятельно, приняла их, о чем выдала расписку. С заявлением о назначении пенсии истец в этот день не обращался. В рамках заблаговременной работы проводится проверка документов, оценка записей в трудовой книжке, правильности документов, оформления, содержательной части, проверка данных индивидуального лицевого счета, при недостаточности документов, предлагается представить дополнительные документы. При обращении она сразу сказала истцу, что потребуется справка по интернатуре. Поскольку вопрос сложный, потребовалась консультация Отделения Пенсионного фонда, результаты подсчета были готовы к ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ позвонила истцу по телефону, сообщила, что права на получение пенсии у него не будет, спросила о справке по интернатуре, истец попросил запросить данный документ. В тот же день она направила запрос, также запросила структуру завода, предложила прийти, получить результат документальной проверки, позднее – позвонить, уточнить информацию по поступившим ответам. За результатом документальной проверки истец не подошел. По поступившим в ДД.ММ.ГГГГ ответам на запросы ситуация не изменилась, поэтому в ДД.ММ.ГГГГ результаты документальной проверки переданы на хранение.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2).

Пункт 6 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденными Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 года N 17/19пб, регулирующими порядок обращения граждан за пенсией установлено, что граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.

В силу п. 15 Правил, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 19 Закона от 17.12.2001 года и ст. 23 Закона от 15.12.2001 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами. Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Пункт 16 Правил предусматривает, что факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Указанные Правила действовали до 01.01.2015, утратили силу в связи с изданием Приказа Минтруда России №1027н, ПФ РФ №494п от 11.12.2014 «О признании утратившими силу некоторых нормативных актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации».

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Правила обращения).

В соответствии с п.3 Правил обращения, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

Согласно п.4 Правил обращения, граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте.

Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина, в том числе с учетом места подачи указанного заявления отдельными категориями граждан в соответствии с пунктами 5 - 7, 9, 11, 12, 15 настоящих Правил, в случае, если между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Заявление о назначении пенсии может быть представлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа, порядок оформления которого установлен законодательством Российской Федерации (далее - в форме электронного документа), и которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, вправе подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания (п.7 Правил обращения).

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком (п.18 Правил обращения).

Анализ действующего вышеприведенного законодательства свидетельствует о том, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии с представлением необходимых документов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ устно обратился в Управление за предварительной проверкой данных относительно наличия у него права на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет, предоставив паспорт, СНИЛС, диплом, справку о заработке, уточняющие справки, копию трудовой книжки (л.д.46-47), а также заполнил и передал в это же день в Управление сведения о трудовом стаже за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-К) (л.д.18). С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Управление истец не обращался, доказательств иного не представлено. При этом индивидуальное обращение не может быть расценено как обращение с заявлением о назначении пенсии, не может порождать право истца на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку непосредственного заявления с требованием о назначении пенсии с приложенными документами в Пенсионный орган от истца не поступало.

Учитывая, что действий направленных на реализацию права ФИО1 на пенсионное обеспечение не совершено, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Управление истец не обращался, соответственно, у суда отсутствуют основания признавать незаконным бездействие Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Ленинском районе г.Перми, выразившееся, по мнению истца, в не рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном назначении трудовой пенсии.

Неполучение истцом по результатам рассмотрения его устного обращения письменного ответа основанием для удовлетворения заявленных требований, в том числе о возложении на Управление обязанности назначить ФИО1 досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, не является, учитывая, что пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на нее, тогда как истцом ответчику не представлены доказательства наличия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ленинском районе г. Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: п\п

Копия верна. Судья- (И.П.Рожкова)