Решение № 12-341/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-341/2018

Дело № 12-341/2018


РЕШЕНИЕ

09 июля 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Сингатулина И.Г., при секретаре Аббасалиевой Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 16 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района»,

установил:

14.02.2018 должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее по тексту ДГЖН ЯО) - государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО7 в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» был составлен протокол №479-03-2/18-Ю/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем.

08.12.2017 ДГЖН ЯО проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, находящегося в управлении НАО «Управдом Фрунзенского района». По результатам проверки ДГЖН ЯО составлен акт от 08.12.2017 №1895-03-8. Установлены нарушения:

1) подп. «а» и «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

1.1) подп. «а», «б» п.10, подп. «а», «в», «з» (в части текущего ремонта) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491;

1.2) п.11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; п.3.2.2, 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, – нарушения штукатурно-окрасочного слоя потолка и стен лестничных клеток (подтеки, надписи) в подъезде НОМЕР дома на <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> этажах и с <данные изъяты> по <данные изъяты> этажи. НАО «Управдом Фрунзенского района» выдано предписание от 08.12.2017 №1895-03-8 об устранении нарушений в срок до 01.02.2018. 12.02.2018 в ходе проведения ДГЖН ЯО выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания установлено невыполнение по сроку исполнения 01.02.2018 пунктов 1, 1.1, 1.2 предписания. По п.1.2 указано, что нарушения не устранены на <данные изъяты> этаже лестничной клетки.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 16.03.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, ДГЖН ЯО обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. В обоснование указывает, что мировым судьей не были надлежащим образом исследованы доказательства и не дана оценка обстоятельствам дела.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представить НАО «Управдом Фрунзенского района» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя директора ДГЖН ЯО от 06.12.2017 №03-1895 08.12.2017 в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Исходя из акта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, по результатам проверки были установлены нарушения требований жилищного законодательства, которые приведены выше. В акте проверки приведено особое мнение инженера НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО3 о том, что в соответствии с протоколом очного голосования собственников в доме выполнение работ было запланировано до конца ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Подробный перечень нарушений, которые следовало устранить, содержится в предписании от 08.12.2017 №1895-03-8. Срок устранения установлен до 01.02.2018.

В соответствии с актом проверки от 12.02.2018 №557-03-8/18 исполнения ранее выданного предписания установлено невыполнение НАО «Управдом Фрунзенского района» выявленных нарушений. Из примечания к п.1.2 следует, что нарушения не устранены на <данные изъяты> этаже лестничной клетки. В акте также отражено особое мнение инженера НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО3 о том, что работы произведены в объеме согласованном с собственниками жилых помещений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения. При этом мировой судья исходил из того, что НАО «Управдом Фрунзенского района» не мог быть нарушен срок периодичности ремонта подъездов, поскольку с момента начала управления домом прошло не более трех лет, поэтому не могли быть нарушены лицензионные требования. Также суд учел, что работы, указанные в предписании были выполнены НАО «Управдом Фрунзенского района», данные работы приняты председателем совета дома, претензии отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст.8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

В соответствии с п.3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.39 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с данной нормой Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №494, они регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11).

Пунктом 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее по тексту Правила) установлено, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Как указано в п.3.2.8 Правил окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Исходя из содержания акта от 12.02.2018 №479-03-2/18 ходе проверки исполнения предписания от 08.12.2017 главным специалистом – государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО4 было зафиксировано нарушение штукатурно-окрасочного слоя потолка и стен лестничных клеток в подъезде НОМЕР дома на <данные изъяты> этаже.

В свою очередь, представленный в деле заказ-наряд НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА свидетельствуют о том, что после вынесения предписания от 08.12.2017 НАО «Управдом Фрунзенского района» приняты меры к устранению выявленных нарушений. Работы выполнены в объемах согласно сметы. Претензий по объему, качеству и срокам оказанных услуг со стороны ФИО5 (кв.НОМЕР) не заявлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о выполнении НАО «Управдом Фрунзенского района» предписания от 08.12.2017 №1895-03-8 в установленный срок.

Доказательств того, что нарушение штукатурно-окрасочного слоя потолка и стен лестничных клеток в подъезде НОМЕР дома на <данные изъяты> этаже, выявленное в ходе проверки от 12.02.20, аналогично зафиксированному актом от 08.12.2017, материалы дела не содержат.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи от 16.03.2018 нельзя признать незаконным. Основания для удовлетворения жалобы ДГЖН ЯО отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 16 марта 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» оставить без изменения, жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – без удовлетворения.

Судья И.Г. Сингатулина