Решение № 12-277/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-277/2017

Мировой судья судебного участка № 21 № 12-277/2017

Красноглинского судебного района г. Самары

Терендюшкин Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июня 2017 года г. Самара

Судья Красноглинского районного суда г. Самары Щетинкина И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Красноглинского судебного района г.Самары Самарской области от 18.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Красноглинского судебного района г.Самары Самарской области от 18.07.2016 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно указанному постановлению, 30.05.2016 года в 09.50 часов по адресу: г. Самара, <...> (ППЭ-0105, аудитория № 0001), при проведении государственной итоговой аттестации обучающегося ФИО2, в нарушении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 26.12.2013 № 1400, в нарушении п. 36 Порядка для обучающегося ФИО2 не было выделено отдельное рабочее место, в нарушение п. 44 Порядка организатор ФИО1 выдала обучающемуся ФИО2 пять комплектов экзаменационных материалов, кроме того, в отсутствие брака экзаменационных материалов обучающимся было вскрыто два комплекта, в нарушение п. 45 Порядка во время экзамена организатор ФИО1 не обеспечила соблюдение установленного порядка проведения ГИА в аудитории № 0001 ППЭ-0105, в нарушение п. 34 Порядка экзаменационные материалы ЕГЭ вскрыты до начала экзамена в 09.50 часов (в соответствии с п. 2.2 Приказа министерства образования и науки РФ от 05.02.2016 № 72 ЕГЭ по всем учебным предметам начинается в 10.00 по местному времени).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой просила отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержала доводы жалобы, указав, что в 2016 году она впервые принимала участие в проведении ЕГЭ, как ответственный организатор. Экзамен проводился на дому с единственным учеником, имевшим аутическое заболевание, так как ребенок волновался, было решено начать экзамен ранее назначенного времени, а именно ранее зачитывалась инструкция. Сам же экзамен начался равно в 10.00 часов. В 10.00 часов руководитель пункта приема экзамена передала ей пакет, который она вскрыла в установленном порядке. В конверте оказалось пять комплектов экзаменационных материалов. Ей не было известно, что в конверте должно находиться два комплекта экзаменационного материала: один для ученика, один резервный. По указанию руководителя пункта приема экзамена она передала все комплекты материалов, которые за пределами аудитории были отсортированы и переданы через нее ученику. В результате чего возможно были перепутаны бланки вариантов, она не принимала участие в комплектовании экзаменационных материалов. При проведении экзамена велась запись.

Заявитель полагает, что изложенные в протоколе нарушения допущены в связи с не проведением соответствующего обучению, отсутствием информации о действиях при поступлении в большом количестве экзаменационных материалов, об особенностях проведения экзамена на дому. ФИО1 просила учесть совокупность всех обстоятельств, не наступление неблагоприятных последствий, в том числе её личность, неоднократное привлечение к проведению государственного экзамена, раскаяние, наличие на иждивении двух малолетних детей, трудное материальное положение семьи и освободить от наказания.

Представитель департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности Самарской области по вызову суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 суду показала, что 30.05.2016 года она, являясь классным руководителем ученика ФИО2, находилась в помещении квартиры последнего, где в одной из комнат которой было организовано место проведения экзамена на дому ученика ФИО2 Аудитория представляла собою детскую комнату ученика с одним письменным столом, на котором был размещен номер аудитории, и он же являлся рабочим местом ответственного организатора. Других столов, тумбочек в комнате не было, также было небольшое пространство комнаты. Прочтение инструкции было начато ранее 10.00 часов, по окончанию которой был начат экзамен, возможно ранее 10.00 часов были вскрыты конверты. Впоследствии со слов членов ГЭК ей стало известно, что в конверте оказалось несколько КИМ, в результате чего произошла путаница. В настоящее время и на 2016 года отсутствует инструкция проведения экзамена на дому ученика. В Инструкции не регламентированы действия организатора экзамена при обнаружении в пакете несколько КИМ. Результаты экзамена ученика ФИО2 признаны действительными, не аннулированы.

Выслушав лицо, привлеченное к ответственности, свидетеля, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему выводу.

Часть 4 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА), участников, сроки и продолжительность проведения ГИА, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА предусмотрены Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года № 1400 (далее - Порядок проведения ГИА).

В соответствии с п. 36 Порядка проведения ГИА количество, общая площадь и состояние помещений, предоставляемых для проведения ГИА (далее - аудитории), обеспечивают проведение экзаменов в условиях, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Количество и места расположения пунктов проведения экзаменов (далее - ППЭ) определяются исходя из того, что в ППЭ присутствует не менее 15 обучающихся, выпускников прошлых лет (за исключением ППЭ, организованных для лиц, указанных в пункте 37 настоящего Порядка, в том числе ППЭ, организованных на дому, в труднодоступных и отдаленных местностях, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также расположенных за пределами территории Российской Федерации, в том числе в загранучреждениях). При отсутствии возможности организации ППЭ в соответствии с указанным требованием предусматриваются дополнительные меры контроля за соблюдением установленного порядка проведения ГИА. Для каждого обучающегося, выпускника прошлых лет выделяется отдельное рабочее место. ППЭ оборудуются стационарными и (или) переносными металлоискателями, средствами видеонаблюдения. Срок хранения видеозаписи экзамена - до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена. В здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ, до входа в ППЭ выделяются:

места для хранения личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет, организаторов, медицинских работников, технических специалистов и ассистентов, оказывающих необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка;

помещение для представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, сопровождающих обучающихся (далее - сопровождающие).

Аудитории оборудуются средствами видеонаблюдения. Отсутствие средств видеонаблюдения, неисправное состояние или отключение указанных средств во время проведения экзамена, равно как и отсутствие видеозаписи экзамена является основанием для остановки экзамена в ППЭ или отдельных аудиториях ППЭ в соответствии с пунктом 20 настоящего Порядка или аннулирования результатов ГИА в соответствии с пунктом 70 настоящего Порядка и повторного допуска обучающихся, выпускников прошлых лет к сдаче экзамена в соответствии с пунктом 33 настоящего Порядка. По факту неисправного состояния, отключения средств видеонаблюдения или отсутствия видеозаписи экзамена членом ГЭК составляется акт, который в тот же день передается председателю ГЭК. Материалы видеонаблюдения используются лицами, привлекаемыми к проведению ГИА, в целях обнаружения фактов нарушения порядка проведения ГИА.

В соответствии с п. 44 Порядка проведения ГИА обучающиеся, выпускники прошлых лет рассаживаются за рабочие столы в соответствии с проведенным распределением. Изменение рабочего места не допускается. До начала экзамена организаторы проводят инструктаж обучающихся, выпускников прошлых лет, в том числе информируют о порядке проведения экзамена, правилах оформления экзаменационной работы, продолжительности экзамена, порядке подачи апелляций о нарушении установленного порядка проведения ГИА и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами ГИА. Организаторы информируют обучающихся, выпускников прошлых лет о том, что записи на контрольных измерительных материалах, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы (далее – КИМ) и черновиках не обрабатываются и не проверяются. Организаторы выдают обучающимся, выпускникам прошлых лет экзаменационные материалы. Экзаменационные материалы для проведения ЕГЭ включают в себя КИМ, бланки регистрации, бланки для ответов на задания экзаменационной работы (далее - бланки ЕГЭ). Экзаменационные материалы для проведения ГВЭ в письменной форме включают в себя задания и бланки ответов на задания экзаменационной работы. В случае обнаружения брака или некомплектности экзаменационных материалов организаторы выдают обучающемуся, выпускнику прошлых лет новый комплект экзаменационных материалов. По указанию организаторов обучающиеся, выпускники прошлых лет заполняют регистрационные поля экзаменационной работы. Организаторы проверяют правильность заполнения обучающимися, выпускниками прошлых лет регистрационных полей экзаменационной работы. По завершении заполнения регистрационных полей экзаменационной работы всеми обучающимися, выпускниками прошлых лет организаторы объявляют начало экзамена и время его окончания, фиксируют их на доске (информационном стенде), после чего обучающиеся, выпускники прошлых лет приступают к выполнению экзаменационной работы. В случае нехватки места в бланке для ответов на задания с развернутым ответом по просьбе обучающегося, выпускника прошлых лет организаторы выдают ему дополнительный бланк. При этом номер дополнительного бланка организатор указывает в предыдущем бланке ответов на задания с развернутым ответом. По мере необходимости обучающимся, выпускникам прошлых лет выдаются черновики. Допускается делать пометки в КИМ.

В соответствии с п. 45 Порядка проведения ГИА во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет соблюдают устанавливаемый порядок проведения ГИА и следуют указаниям организаторов, а организаторы обеспечивают устанавливаемый порядок проведения ГИА в аудитории и осуществляют контроль за ним. Экзамен сдается обучающимися, выпускниками прошлых лет самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе обучающегося, выпускника прошлых лет, помимо экзаменационных материалов, находятся:

а) гелевая, капиллярная ручка с чернилами черного цвета;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) средства обучения и воспитания;

г) лекарства и питание (при необходимости);

д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка);

е) черновики (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные вещи обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют в специально выделенном месте для личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ.

Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе.

В день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ запрещается:

а) обучающимся, выпускникам прошлых лет - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;

б) организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, медицинским работникам, техническим специалистам - иметь при себе средства связи;

в) лицам, перечисленным в пункте 40 настоящего Порядка, - оказывать содействие обучающимся, выпускникам прошлых лет, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;

г) обучающимся, выпускникам прошлых лет, организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, техническим специалистам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.

Лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Если обучающийся, выпускник прошлых лет по состоянию здоровья или другим объективным причинам не может завершить выполнение экзаменационной работы, то он досрочно покидает аудиторию. В таком случае организаторы сопровождают участника экзамена к медицинскому работнику и приглашают члена ГЭК. При согласии участника экзамена досрочно завершить экзамен член ГЭК и медицинский работник составляют акт о досрочном завершении экзамена по объективным причинам. Организатор ставит в бланке регистрации обучающегося, выпускника прошлых лет соответствующую отметку.

Акты об удалении с экзамена и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам в тот же день направляются в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ.

В соответствии с п. 34 Порядка проведения ГИА вскрытие экзаменационных материалов ЕГЭ до начала экзамена, разглашение информации, содержащейся в КИМ, экзаменационных материалах для проведения ГВЭ, запрещено.

В силу п.п. 2.2 Приказа Минобрнауки России от 05.02.2016 № 72 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, перечня средств обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2016 году» ЕГЭ по всем учебным предметам начинается в 10.00 по местному времени.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что 30.05.2016 года в 09.50 часов по адресу: <адрес> (ППЭ-0105, аудитория № 0001), при проведении государственной итоговой аттестации обучающегося ФИО2, в нарушении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 26.12.2013 № 1400, в нарушении п. 36 Порядка для обучающегося ФИО2 не было выделено отдельное рабочее место, в нарушение п. 44 Порядка организатор ФИО1 выдала обучающемуся ФИО2 пять комплектов экзаменационных материалов, кроме того, в отсутствие брака экзаменационных материалов обучающимся было вскрыто два комплекта, в нарушение п. 45 Порядка во время экзамена организатор ФИО1 не обеспечила соблюдение установленного порядка проведения ГИА в аудитории № 0001 ППЭ-0105, в нарушение п. 34 Порядка экзаменационные материалы ЕГЭ вскрыты до начала экзамена в 09.50 часов (в соответствии с п. 2.2 Приказа министерства образования и науки РФ от 05.02.2016 № 72 ЕГЭ по всем учебным предметам начинается в 10.00 по местному времени). Указанные действия ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; списком работников ППЭ; служебной запиской председателя ПК по русскому языку ФИО4, актом просмотра видеозаписи проведения экзамена.

Утверждение ФИО1 о том, что не было проведено соответствующее обучение, отсутствует инструкция по проведению экзамена на дому, является несостоятельным, поскольку ФИО1 имела возможность самостоятельно изучить необходимые документы.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось нарушение установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации, которое, исходя из буквального толкования положения ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, является самостоятельным составом административного правонарушения, наряду с умышленным искажением результатов ГИА и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников.

С учетом изложенного, ссылка ФИО1 на то, что не было проведено соответствующее обучение, отсутствием информации о ее действиях при поступлении в большем количестве экзаменационных материалов, об особенностях проведения экзамена на дому, не может повлечь освобождение ее от административной ответственности. В силу занимаемого ФИО1 должностного положения и осуществляемых функций она была обязана знать положения Порядка проведения ГИА и должна была предвидеть возможность наступления неблагоприятных последствий ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

Таким образом, вопреки утверждению заявителя, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения.

В то же время довод жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного ею административного правонарушения и наличии оснований для освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, заслуживает внимания.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степень социальной опасности совершенного ФИО1 деяния, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Результаты экзамены ФИО5 приняты, т.е. действия ФИО1 не повлекли наступления каких-либо неблагоприятных последствий.

В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 21 Красноглинского судебного района г. Самары от 18 июля 2016, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Красноглинского судебного района г.Самары Самарской области от 18.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста) в соответствии со ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и опротестовано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья п/п И.А. Щетинкина

Копия верна

Судья И.А. Щетинкина