Решение № 12-176/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-176/2021

Дело №(1)/2021

64RS0034-01-2021-001555-66


РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 года п. Дубки

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Передреева Т.Е.,

при секретаре - Ведерине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО1 - Рзаева А.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 30 апреля 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 30 апреля 2021 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Защитник ФИО1, обратившись в суд с жалобой, указывает на незаконность и необоснованность протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении. В подтверждение своих доводов ссылается на то обстоятельство, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении. Указывает, что телефон, по которому осуществлялось извещение, ФИО1 никогда не принадлежал, а уведомление о месте и времени составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по почте не направлялось. Также указывает, что выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит отменить протокол об административном правонарушении от 29.04.2021г. и постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 30.04.2021г..

В судебном заседании ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления Росреестра по Саратовской области в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указав, что ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении уведомлялся телефонограммой, т.е. надлежащим образом. Формальные признаки административного правонарушения в ходе проверки подтвердились и не были опровергнуты.

Изучив имеющиеся в деле и вновь представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, а также на решения должностных лиц по жалобам на постановления, предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 установлено следующее: ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 404 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Из заключения кадастрового инженера ИП ФИО2 следует, что происходит расхождение границ с левой частью и с задней границы - 10,02 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Указанное явилось основанием для составления государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреесра по Саратовской области ФИО11 29 апреля 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и привлечения его к административной ответственности.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года следует, что он был составлен в отсутствие ФИО1, который был извещен о месте и времени его составления телефонограммой от 31.03.2021г. по телефону №.

Однако, как усматривается из материалов дела, данный телефон ПАО Мегафон не выделялся ФИО1.

Как пояснил свидетель ФИО6, работающая государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреесра по Саратовской области, данный номер телефона был ей предоставлен в ходе проведения осмотра земельного участка женщиной, представившейся супругой ФИО1, ее личность не устанавливалась и полномочия не проверялись. 31.03.2021г. и 29.04.2021г. в ходе телефонного разговора она уведомляла женщину. Лично ФИО1 она не уведомляла.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу, по которому проживает ФИО1, не направлялось.

Иные сведения об извещении ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 не был надлежащим образом извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 29 апреля 2021 года.

Вместе с тем, обжалование протоколов об административном правонарушении действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем в удовлетворении жалобы ФИО1 в данной части следует отказать.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол.

Кроме того, дело об административном правонарушении также было рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1

В деле имеется телефонограмма от 29.04.2021г. об извещении ФИО1 о времени и месте составления постановления о назначении наказания.

Вместе с тем, как было указано выше, телефонный № ФИО1 не выделался.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 30.04.2021г. №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения судом жалобы ФИО1 срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ФИО1 - Рзаева А.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 30 апреля 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 30.04.2021г. №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей - отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии

Судья