Решение № 2-783/2024 2-783/2024~М-318/2024 М-318/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2-783/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года г. Усть-Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ярушевской В.В.,

помощника судьи Петиной Е.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Степанян А.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинского района, ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинского района, ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Усть-Лабинского района проверки земельного законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией МО Усть-Лабинский район ФИО3 земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. ФИО3 в аренду земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, <адрес>, вид разрешенного использования – сенокошение. 24.01.2022 года в администрацию поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов. 09.03.2022 года между администрацией и ФИО3 заключен договор № <данные изъяты> аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. ФИО3 в аренду земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, площадью 41500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, <адрес>, вид разрешенного использования – сенокошение. 24.01.2022 года в администрацию поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов. 09.03.2022 года между администрацией и ФИО3 заключен договор № <данные изъяты> аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:1402002:1720. Просит суд, признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды № <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 23:35:1402003:1770, общей площадью 135296 кв.м., заключенный 09.03.2022 года между администрацией МО Усть-Лабинского района и ФИО3, а также применить последствия недействительной (ничтожной) сделки, а именно погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии о ФИО3 права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 135296., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, <адрес>. Признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды № <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 41500 кв.м., заключенный 09.03.2022 года между администрацией МО Усть-Лабинского района и ФИО3, а также применить последствия недействительной (ничтожной) сделки, а именно погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии о ФИО3, права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 41500 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Лабинского района Степанян А.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Усть-Лабинский район ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации МО Усть-Лабинский район ФИО2 в судебном заседании частично возражала против удовлетворения иска.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица, Межмуниципальный отдел по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда.

Судом приняты все меры для извещения всех лиц участвующих в деле о месте и времени рассмотрения дела, созданы необходимые условия для реализации всех процессуальных прав сторон.

В п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 223 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу положений гражданского процессуального законодательства лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.3 и ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, выслушав стороны, суд приходит к выводу об обосновании требований прокурора и находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает его на представленных сторонами доказательствах. При анализе доказательств, содержащихся в показаниях сторон, письменных доказательствах, суд отдает предпочтение тем сведениям, которые изложены в объяснениях истца и подтверждены ответчиком.

В соответствии с п.1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно п.2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ст.ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрации МО Усть-Лабинский район ФИО3 земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 10.12.2021 № 1203 «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 в аренду земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, площадью 135296 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:35:1402003, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Новолабинского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов» удовлетворено заявление ФИО3 от 12.10.2021 о предварительном согласовании земельного участка с утверждением схемы его расположения.

24.01.2022 в администрацию поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Между администрацией и ФИО3 09.03.2022 года заключен договор № <данные изъяты> аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 12.11.2021 № 1075 «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 в аренду земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, площадью 41500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, <адрес>, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов» удовлетворено заявление ФИО3 от 21.10.2021г. о предварительном согласовании земельного участка с утверждением схемы его расположения.

24.01.2022г. в администрацию поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

09.03.2022г. между администрацией и ФИО3 заключен договор № <данные изъяты> аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

По общему правилу закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Данной нормой предусмотрено предоставление участков без проведения торгов только физическим лицам. Иные организационно-правовые формы ведения хозяйства (КФХ, ИП) не являются субъектом правоотношений, регулируемых пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.В соответствии с ч.ч. 1, 3, 6 ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 №345 в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах.

Согласно справке администрации Новолабинского сельского поселения №917 от 11.10.2021 ФИО3 имеет в наличии личное подсобное хозяйство, выращивает 20 голов крупного рогатого скота.

Таким образом, из совокупности указанных норм законодательства следует, что земельные участки для целей сенокошения и выпаса скота предоставляются исключительно гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства на территории сельского поселения.

В свою очередь, в соответствии со ст. 12.1 Закона №532-КЗ определено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

Предоставление земельных участков большей площади установлено для организационно-правовых форм, предусмотренных Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для которых согласно ст. 12.2 Закона №532-КЗ предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в аренду или собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять не более 200 гектаров.

Из изложенного следует, что вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 23:35:1402003:1770, площадью 135296 кв.м. (13,5 Га) и земельный участок 23:35:1402002:1720, площадью 41500 кв.м. (4,1 Га) администрацией МО Усть-Лабинский район предоставлены в аренду без учета вышеуказанных требований законодательства.

Порядок предоставления земельных участков выше нормы, предусмотренной ст. 12.1 Закона №532-КЗ для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе под. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о его предоставлении.

Таким образом, возможность предоставления земельных участков таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участков, отсутствием заявлений об их предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Информация о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> как о подлежащем предоставлению в аренду в сети Интернет на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

Отсутствие извещения о предоставлении в аренду спорного участка органом местного самоуправления, на территории которого расположен участок, на сайте torgi.gov.ru влечёт ограничение прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным, кроме случаев, установленных федеральными и региональными законами.

Таким образом, предоставление без торгов земельных участков, которые в силу закона могут быть предоставлены путем проведения конкурентных процедур, противоречит принципу платности земли, поскольку в результате указанных процедур существенно повышается размер арендной платы за землю, являющейся частью неналоговых доходов муниципального образования.

Изложенное свидетельствует о нарушении при заключении оспариваемой сделки публичных интересов муниципального образования Усть-Лабинский район.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, заключенные между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО3 сделки по аренде вышеуказанных земельных участков являются недействительной (ничтожной).

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания лежит на сторонах, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинского района, ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинского района, ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки – удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 135296 кв.м., заключенный 09.03.2022 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО3

Признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 41500 кв.м., заключенный 09.03.2022 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО3

Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 135296 кв.м., заключенный 09.03.2022 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО3, а именно:

-погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО3 права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:35:1402003:1770, общей площадью 135296 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Новолабинского сельского поселения вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов»

Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 41500 кв.м., заключенный 09.03.2022 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО3, а именно:

-погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО3 права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 41500 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Новолабинского сельского поселения вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена: 26.03.2024г.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2024г.

судья Усть-Лабинского

районного суда подпись В.В. Ярушевская