Решение № 2А-12281/2023 2А-1568/2024 2А-1568/2024(2А-12281/2023;)~М-11904/2023 М-11904/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-12281/2023

УИД 11RS0001-01-2023-016873-92

Дело № 2а-1568/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев 14 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности предоставления в аренду земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МОГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа администрацией МОГО «Сыктывкар», оформленного письмом от ** ** ** №... в предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по ... и возложении обязанности устранить нарушения.

В обосновании исковых требований указано, что административному истцу, имеющему звание «Ветеран труда», ответчиком отказано в предоставлении первоочередного права на приобретение данного земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома ввиду подготовки спорного участка на продажу через аукцион, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Комитет по управлению муниципальным имуществом АМО ГО «Сыктывкар», глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации ФИО3

Представитель административного ответчика администрации МОГО «Сыктывкар» ФИО1 в судебном заседании требования не признала, указав, что административному истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду, поскольку на основании ранее поданных заявлений граждан осуществлялась подготовка земельного участка на аукцион по его продаже. На день рассмотрения дела спорный земельный участок продан на аукционе. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам, предусмотренным статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились, административный истец заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое определением суда оставлено без удовлетворения, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Заслушав сторону административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

С целью реализовать свое право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов, ФИО2, имеющая звание «Ветеран труда», ** ** ** подала пакет документов на получение муниципальной услуги: предоставление в аренду земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по ..., гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Администрацией МОГО «Сыктывкар» письмом №... от ** ** ** ФИО2 дан мотивированный отказ по вопросу предоставления в аренду указанного земельного участка, исходя из того, что административный истец с заявлением о предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов обратилась в уполномоченный орган после подачи заявлений граждан о проведении аукциона по его продаже, ссылаясь на прямое указание пункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Судом также установлено, что спорный земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по ... находится в составе земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пп.15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с подпунктами 4, 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются на основании, в том числе, обеспечения заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Из приведенных правовых норм следует, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом лишь в случае, если иные заинтересованные лица обеспечили выполнение кадастровых работ для образования земельного участка и обратились с заявлением о проведении аукциона в отношении этого земельного участка.

Согласно ответу администрации от ** ** ** №... по результатам рассмотрения жалобы на действия должностных лиц установлен факт обращения в уполномоченный орган заинтересованных лиц с заявлением о проведении в отношении спорного земельного участка аукциона. Документы заинтересованных лиц переданы для подготовки проведения аукциона.

В соответствии с пп.7 п.1 ст. 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» лицам, имеющим звание «Ветеран труда» предоставляется первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и строительства гаражей для собственных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Административный ответчик указал, что на основании ранее поданных заявлений граждан о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с порядком, установленным ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на день подачи заявления административного истца, имеющего звание «Ветеран труда» уже осуществлялась подготовка спорного земельного участка на аукцион по его продаже. На день подачи административного искового заявления пакет документов передан организатору торгов.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, следовательно, право граждан из числа льготной категории на первоочередное предоставление земельных участков не должно лишать прав иных лиц на приобретение земельных участков в установленном законодательством порядке.

Административный истец в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации вправе был обратиться в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о принятии участия в аукционе, информация по которому не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет /www.torgi.gov.ru/, официальном сайте администрации МО ГО «Сыктывкар» /сыктывкар.рф/, а также в печатном издании «Панорама столицы» с указанием места, даты, времени и порядка проведения аукциона, а также начальной цены.

Сведений о том, что при осуществлении права на обращение заявитель не может реализовать предусмотренную законом возможность участия в аукционе по заключению договора аренды земельного участка, в материалах дела не имеется.

Регулирование административного спорного правоотношения основано на нормах земельного законодательства, предусматривающих особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом специальные нормы, устанавливающие особенности предоставления таких земельных участков определяются органами местного самоуправления.

Так, постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 09.10.2017 № 10/3400 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Положением п. 2.10.2 утвержденного административного регламента определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому администрация отказывает в случае, если земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Суд не усматривает оснований для признания незаконными действий (бездействия) администрации МО ГО «Сыктывкар» и возложения на нее каких-либо обязанностей, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 к АМО ГО «Сыктывкар» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа от 05.10.2023 на жалобу на действия должностных лиц администрации МО ГО «Сыктывкар», выраженные в отказе от ** ** ** №... в предоставлении в аренду земельного участка площадью ** ** ** кв.м. с кадастровым номером ** ** **, незаконным, возложения обязанности предоставления в аренду земельного участка площадью ** ** ** кв.м. с кадастровым номером ** ** **, расположенного по ..., оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение составлено 15.02.2024.