Постановление № 5-792/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-792/2021

Дело №

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2021 года <...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Клюсова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

дата в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в ОВМ ОМВД России по г. Нягани, <адрес> в рамках КУСП № от дата, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от дата по факту отработки поступившего Указания УВМ УМВД России по ХМАО-Югре «О принятии мер административного воздействия» по исполнению требований п.8 ст. 13 ФЗ-№115 от 25.07.2002г, в ходе проведения проверки был выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что должностным лицом <данные изъяты> ФИО1, дата. в территориальный орган, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Управление по вопросам миграции по ХМАО - Югре), была направлена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином <адрес> А, дата г.р. несоответствующая действующему законодательству, образца - «Приложение №20» к Приказу ФМС России №147 от 28.06.2010года утратившим свое действие, после вступления в силу Приказа МВД России № 536 от 30.07.2020 года с утверждённой формой уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правовой договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или ЛБГ о приеме иностранного гражданина - «Приложение № 8», чем нарушен п.8 ст.13 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" вступившим в законную силу с 01.01.2021.

На момент отправки уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора (договора оказания услуг) с иностранным гражданином, действовал Приказ МВД России № 536 от 30.07.2020, вступивший в законную силу 01.01.2021, который действует по настоящее время.

Вина должностного лица – <данные изъяты> совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором указаны место, время и событие совершенного административного правонарушения;

- объяснением ФИО1 от дата, подтвердившей факт расторжения трудового договора с иностранным гражданином и направлении уведомления о прекращении (расторжении) трудовых отношений с ним с нарушением установленного порядка;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата;

- рапортом инспектора ГИК ОВМ ОМВД России по г. Нягани <данные изъяты> З;

- копией письма УМВД России по ХМАО - Югре «О принятии мер административного воздействия»;

- копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение №), направлено дата., что подтверждается описью Почты России и конвертом,

- копией приказа о приеме работника на работу, согласно которого ФИО1 с дата. принята <данные изъяты>, должностной инструкцией <данные изъяты>,

- копией приказа <данные изъяты> о расторжении трудового договора с А по инициативе работника № от дата.,

- копией паспорта гражданина Республики <данные изъяты> А

- справкой на лицо на ФИО1

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

Вместе с тем, прихожу к выводу о возможности применения в данном деле положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения, в т. ч. состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела следует, что должностное лицо - ведущий специалист по работе с персоналом ООО «СтройИнвестПроект» 30.03.2021г. оформила и направила уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, то есть в установленный законом срок направила уведомление в УВМ России по ХМАО – Югре по форме, утвержденной приказом МВД России от 28.06.2010 № 147, что подтверждается формой уведомления, копиями конверта с отметкой почтового отделения.

Вместе с тем, приказом МВД России № 536 от 30.07.2020, вступившим в законную силу 01.01.2021, установлен порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства). Этим же приказом утвержден новый бланк «уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) - «Приложение №8».

Статьями 1.2 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что в области миграционного регулирования правонарушением считается такое деяние, которое направлено против установленного порядка защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрено наказание.

Определив ранее действовавшую форму уведомления - Приложение №20 и вновь утвержденную форму уведомления – Приложение №8 как совпадающие по своему содержанию, суд приходит к выводу, что должностным лицом ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но выявленный состав правонарушения носит формальный характер, так как Управлением МВД РФ по ХМАО - Югре фактически направленные данные приняты во внимание о заключении трудового договора с иностранным гражданином, т.е. возможность наступления негативных последствий в рассматриваемом случае исключена.

Совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение по всем признакам относится к малозначительному.

Так, в частности, в направленном ФИО1 в орган, осуществляющий контроль в сфере миграции уведомлении о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином, были указаны все необходимые сведения для исполнения административным органом своих функций по учету данного мигранта. Уведомление направлено своевременно. Соответственно, указанными действиями не причинено вреда ни правам и законным интересам административного органа по учету мигрантов, но также не создано какой – либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что вменяемое ФИО1 правонарушение является малозначительным и, применяя статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в части назначения наказания, освободив должностное лицо ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 2.9, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В связи с вынесением устного замечания производство по настоящему делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Няганский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Клюсова