Решение № 2А-1451/2025 2А-1451/2025~М-993/2025 М-993/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-1451/2025

Дело № 2а-1451/2025


Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания в составе: председательствующего судьи Беляевой В.А., при секретаре судебного заседания Торчиновой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания о признании действий (бездействия) Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания, выразившимися в отказе на выдачу разрешения ФИО2 на строительство нежилого здания бытового обслуживания, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <...> с кадастровым номером 15:09:0030307:307 незаконными, возложении обязанности на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания выдать разрешение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания о признании действий (бездействия) Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания, выразившимися в отказе на выдачу разрешения ФИО2 на строительство нежилого здания бытового обслуживания, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <...> с кадастровым номером 15:09:0030307:307 незаконными, возложении обязанности на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания выдать разрешение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, общей площадью 246 +/- 5 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> кадастровый №.

Истцом были получены технические условия в отношении строительства здания общественного питания указанном на земельном участке:

- для присоединения к электрическим сетям от 16.04.2025 (Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго»).

-на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения от 04.04.20225 г. N?173ТУ (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»).

-на техническое подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения от 28.03.2025 г (ГУП «РПВВ»).

Также Истцом была подготовлена проектная документация в отношении строительства здания бытового обслуживания на земельном участке, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> выполненная ООО «Арнела».

Истец обратился в АМС г. Владикавказ с заявлением о предоставлении разрешения на строительство здания бытового обслуживания общей площадью 207,9 кв.м.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ № Истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно ввиду непредставления в полном объеме документов, предусмотренных ч. 7 вышеуказанной статьи, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Однако действия (бездействия) АМС г. Владикавказа (в лице Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа) по отказу Истцу в выдаче разрешения на строительство здания бытового обслуживания общей площадью 207,9 кв.м на земельном участке, с кадастровым номером: № (выраженные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ №), являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Истец в полном объеме предоставил в АМС г. Владикавказа все документы необходимые для получения разрешения на строительство.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ № не приведено.

В судебное заседание ФИО2, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении заявления в ее отсутствие, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель АМС г.Владикавказа ФИО3, действующая на основании доверенности от 26 декабря 2024 года №73, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении в ее отсутствие, просила отказать в иске в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из письменных материалов дела согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 15:09:0030307:307, общей площадью 246, уточненная площадь, погрешность 5.0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов. Бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, <адрес>, основанием регистрации права собственности являются договор купли – продажи земельного участка от 9 сентября 2024 года.

Истцом представлен в материалы дела градостроительный план №Ru 15 2 09 1 00 2025 0023 земельного участка с кадастровым номером №. В указанном градостроительном плане приведен перечень видов разрешенного использования земельного участка.

Из письменных материалов дела следует, что ФИО2 получены технические условия в отношении строительства нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0030307:307, к электрическим сетям от 16 апреля 2025 года №/СОФ/ВлГЭС (Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго»), на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения № от ДД.ММ.ГГГГ (Филиал Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» в г.Владикавказе), на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ (ГУП «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании обозревалась полученная ФИО2 проектная документация в отношении проекта строительства здания бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0030307:307, находящегося по адресу: РСО- Алания, <адрес>, выполненная ООО «Арнела».

ФИО2 обратилась в АМС г. Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания, расположенного по адресу: РСО – Алания, г.Владикавказ, ул<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0030307:307, согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 14 мая 2025 года № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 13 статьи 51 Закона Российской Федерации «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, а именно, а именно ввиду непредставления в полном объеме документов, предусмотренных ч. 7 вышеуказанной статьи, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из доводов административного истца, административного ответчика и представленных в их подтверждение письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что отказ АМС г.Владикавказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство здания бытового обслуживания на земельном участке, с кадастровым номером 15:09:0030307:307, расположенным по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес>, является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии счастью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 4, 4.3, 5, 5.1, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

ФИО2, на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, общей площадью 246 +/- 5 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, кадастровый №, основанием регистрации права собственности являются договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ № основания для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство могли быть устранены и подлежали устранению непосредственно самими соответствующими структурными подразделений АМС г. Владикавказ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или Муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ в случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов.

При этом согласно ч. 4 ст. 11.3 ЗК РФ в указанных в п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ решениях об образовании земельных участков должны быть указаны: 1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов); 2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

Уполномоченным органом было принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0030307:307, что в силу закона, в частности, ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, предполагало совершение перечисленных действий с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа.

Указание вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0030307:307 - «Для размещения производственных зданий, Для эксплуатации завода», было произведено уполномоченным органом на основании соответствующего решения, при этом законность данного решения в установленном законом порядке никем не оспаривалась.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит из кадастра недвижимости и реестр прав на недвижимость, при этом государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Таким образом, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0030307:307, в части указания на вид разрешенного использования «Для размещения производственных зданий, Для эксплуатации завода», свидетельствует о возможности использования спорного земельного участка для строительства нежилого здания.

Согласуясь с закрепленными в статьях 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктом 7 статьи 6, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ принципе состязательности и равноправия сторон, предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в административном процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

Совокупность вышеизложенного, позволяет суду сделать о том, что административные исковые требования ФИО2 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Администрации местного самоуправления г. Владикавказ по отказу ФИО2 в выдаче разрешения на строительство здания бытового обслуживания, общей площадью 207,9 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> кадастровый №, (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказ выдать ФИО2 разрешение на строительство здания бытового обслуживания, общей площадью 207,9 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> кадастровый № в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Арнела» (2025 год)

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Беляева

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года

Председательствующий В.А. Беляева