Постановление № 5-18/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 5-18/2017

Административное дело №5-18/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево Радищевского 09 ноября 2017 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Фирулевой Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», юридический адрес: ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

у с т а н о в и л:

13.10.2017 в Радищевский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, составленным главным специалистом-экспертом территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в отношении юридического лица – Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова».

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное образовательное учреждение «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», расположенное по адресу: <адрес> 11.09.2017 в 14 часов 00 минут в ходе осуществления деятельности по организации питания для учащихся детей на пищеблоке школы, расположенном по адресу: <адрес>, посредством приготовления школьных обедов и отпуск и реализацию их за плату школьникам, а также оказание услуг по бесплатному питанию определенной категории детей, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившееся в:

п.8.5, п. 14.12, приложения №12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального среднего профессионального образования», п. 14.1, п. 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Caнитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - доказательства безопасности выпускаемой пищевой продукции - исследование проб готовой пищевой продукции по микробиологическим показателям - не предоставлены;

п.3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - вода питьевая. отобранная с крана пищеблока имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составляет 39 КОЕ/мл, при норме - не допускается, ТКБ составляет 28 КОЕ/мл, при норме – не допускается.

В связи с выявленными нарушениями, главный специалист-эксперт территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 06.10.2017 в отношении юридического лица – Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

На основании статей 23.1 ч.3, 29.5, 28.8 ч.1 КоАП РФ начальник Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО2 направила протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы административного производства для рассмотрения в Радищевский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании представитель Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» ФИО3 с протоколом согласилась частично, пояснив, что исследование проб готовой продукции по микробиологическим показателям должно производиться один раз в год. Исследование проб готовой продукции не было произведено, но они этого не сделали по причине отсутствия финансирования, невозможности произвести исследование без предоплаты. Вода питьевая имеет отклонения по микробиологическим показателям, но это не их вина. Такую воду им поставляет на основании договора Радищевский групповой водовод. Для питьевой воды они приобрели кулеры.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Судом определено рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав представителя Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» содержится административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ.

Согласно ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст.55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с п.8.5 (для сохранения пищевой ценности кулинарных изделий и их безопасности необходимо выполнение санитарно-эпидемиологических требований санитарных правил для организаций общественного питания и настоящих санитарных правил), п. 14.12 (для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования), приложения №12 (рекомендуемая номенклатура, объем и периодичность проведения лабораторных и инструментальных исследований в организациях питания образовательных учреждений) СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального среднего профессионального образования», п. 14.1 (во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), п. 14.2 (лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами) СП 2.3.6.1079-01 «Caнитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - доказательства безопасности выпускаемой пищевой продукции - исследование проб готовой пищевой продукции по микробиологическим показателям - не предоставлены.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное образовательное учреждение «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» является юридическим лицом. При осуществлении Муниципальным образовательным учреждением «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» своей деятельности, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, Муниципальное образовательное учреждение «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», расположенное по адресу: <адрес>, в ходе осуществления деятельности по организации питания для учащихся детей на пищеблоке школы, расположенном по адресу: <адрес> посредством приготовления школьных обедов и отпуск и реализацию их за плату школьникам, а также оказание услуг по бесплатному питанию определенной категории детей, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившееся в:

-п.8.5, п. 14.12, приложения №12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального среднего профессионального образования»;

п. 14.1, п. 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Caнитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - доказательства безопасности выпускаемой пищевой продукции - исследование проб готовой пищевой продукции по микробиологическим показателям - не предоставлены.

Вина Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, из которого видно, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» является действующим юридическим лицом (л.д. 28-32).

Распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено проведение плановой выездной проверки (л.д. 7-9). Уведомлением о проведении плановой выездной проверки Муниципального общеобразовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», из которого следует, что данное уведомление вручено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до начала проведения проверки (л.д.10). Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в ходе проведения плановой выездной проверки Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемилогических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению – п.п. 3.2, 8.5, 14.2, приложения 12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемилогические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и производственного сырья», п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Документов, подтверждающих выполнение мероприятий по программе производственного контроля, в части подтверждения безопасности выпускаемой и реализуемой пищевой продукции за 2016 год не представлено, п.п. 8.5, 14.12, приложения № 12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Документов, подтверждающих выполнение мероприятий по программе производственного контроля, в части подтверждения безопасности выпускаемой и реализуемой пищевой продукции также не представлено. Согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая, отобранная с крана пищеблока имеет отклонения по микробиологическим показателям (л.д.11-13). Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого главный специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора в Кузоватовском районе, предписал муниципальному образовательному учреждению «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» устранить нарушения обязательного законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, устранить нарушения п.п. 8.5, 14.12 приложения № 12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; устранить причины нарушения обязательного законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, устранить нарушение п.3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 14).Протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что произведено взятие проб и образцов, необходимых для проведения лабораторных исследований (л.д. 15-17). Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны результаты испытаний воды питьевой в муниципальном образовательном учреждении Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова, расположенном по адресу: <адрес>, водоразборный кран холодного водоснабжения в пищеблоке школы (л.д. 22). Экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что проба № «вода питьевая» не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии (л.д.18-21).Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что Муниципальным образовательным учреждением «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», расположенным по адресу: <адрес> допущены нарушения: п.8.5, п. 14.12, приложения №12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального среднего профессионального образования», п. 14.1, п. 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Caнитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - доказательства безопасности выпускаемой пищевой продукции - исследование проб готовой пищевой продукции по микробиологическим показателям - не предоставлены; п.3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - вода питьевая, отобранная с крана пищеблока имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составляет 39 КОЕ/мл, при норме - не допускается, ТКБ составляет 28 КОЕ/мл, при норме – не допускается (л.д.4-5). Таким образом, совокупность доказательств свидетельствует о том, что в действиях Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» усматривается состав административного правонарушения, вследствие чего, суд квалифицирует его действия по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Юридическим лицом - Муниципальным образовательным учреждением «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» не были приняты все необходимые меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были нарушены санитарно-эпидемиологические требования, не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.Поскольку нарушение п.3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - вода питьевая, отобранная с крана пищеблока имеет отклонения по микробиологическим показателям: ОКБ составляет 39 КОЕ/мл, при норме - не допускается, ТКБ составляет 28 КОЕ/мл, при норме – не допускается, содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ, то при квалификации действий Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» по ст.6.6 КоАП РФ, которая вменена юридическому лицу, данное нарушение подлежит исключению.Ссылки представителя Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» на отсутствие денежных средств на проведение лабораторных и инструментальных исследований в организации питания школьников, по мнению суда, не основаны на законе, не является основанием для не устранения нарушений законодательства и не могут служить основанием для освобождения их от административной ответственности. Недостаточность или отсутствие бюджетных средств не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Кроме того, соблюдение требований СанПиН 2.4.5.2409-08 направлено на охрану здоровья детей.

При назначении наказания Муниципальному образовательному учреждению «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства, смягчающие наказание.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает признание и не оспаривание представителем Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» вины в нарушениях, выявленных в ходе проверки.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Учитывая обстоятельства дела, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, а также то, что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья полагает возможным назначить по данному делу Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» наказание в виде штрафа, который будет способствовать цели административного наказания.

С учетом характера и степени общественной опасности выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, данных о юридическом лице, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имущественного и финансового положения муниципального образовательного учреждения, смягчающих обстоятельств, а также с учетом проведенного в ходе проверки экспертного заключения по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 21.09.2017 продукции, которая соответствует требованиям «О безопасности пищевой продукции», суд приходит к выводу о назначении Муниципальному образовательному учреждению «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Руководствуясь статьями 23.1, 3.12, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное образовательное учреждение «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления путем перечисления по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, КБК 14111628000016000140, БИК 047308001, ОКАТО 73234000000, ОКТМО 73634000.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.И.Фирулева