Решение № 12-20/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-20/2021

Мировой судья Балчыырак С.А. дело № 12-20/21


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 марта 2021 года с. Сарыг-Сеп

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Ак-кыс А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока и жалобу государственного инспектора ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва В. на постановление мирового судьи судебного участка Каа-Хемского района Республики Тыва от 3 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 3 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва В. просит постановление мирового судьи отменить и принять новое решение, поскольку доводы судьи о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу несостоятельны, так как заключение соглашения не освобождает юридическое лицо от ответственности по содержанию автомобильных дорог внутри сельского поселения, кроме того в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения и обеспечение безопасности дорожного движения возлагается на них. В ходатайстве о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи от 3 ноября 2020 года, указывается, что указанное постановление в адрес УГИБДД МВД по Республике Тыва поступило 13 ноября 2020 года. Должностным лицом жалоба была составлена в понедельник 23 ноября 2020 года и передана в канцелярию УГИБДД МВД по Республике Тыва для направления по почте. Согласно внутреннего распорядка УГИБДД МВД по РТ вся почтовая документация, предназначенная для отправки в почтовые отделения, направляется в понедельник, среду и пятницу, соответственно, письмо с данной жалобой не могла быть направлена в другие дни недели. Так как 23 ноября 2020 года являлось последним днем срока обжалования, требования ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ были соблюдены.

Государственный инспектор ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения ходатайства и жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва О. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы ходатайства и жалобы прихожу к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва, вынесено 3 ноября 2020 года, копия которого получена УГИБДД МВД по Республике Тыва 13 ноября 2020 года.

Последним днем подачи жалобы на вышеуказанное постановление мирового судьи являлось 23 ноября 2020 года. Жалоба на постановление подана заявителем согласно штампу на почтовом конверте, 24 ноября 2020 года, то есть по истечении срока обжалования.

Указанная в ходатайстве о восстановлении срока на подачу жалобе причина, по которой названный срок обжалования был пропущен Управлением ГИБДД МВД по РТ, а именно, составление должностным лицом жалобы 23 ноября 2020 года, также направление почтовой документации в определенные дни, согласно внутреннего распорядка, не может быть признана объективной причиной, препятствующей юридическому лицу, получившему обжалуемое постановление, своевременной реализации своего права на обжалование принятого по делу процессуального решения в установленный КоАП РФ срок.

Вместе с тем, учитывая, что должностным лицом срок обжалования был пропущен на 1 день, суд считает возможным восстановить срок обращения в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании акта составленного государственным инспектором ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва В. от 7 августа 2020 года с применением фото-видео съемки, установлено, что в <адрес> на перекрестах и примыканиях улиц <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.3.2.-2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги», 2.4 «Уступите дорогу», в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019; также по <адрес> возле образовательных учреждений, необходимо установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.17 «искусственная неровность», 1.23 «Дети» на щитах из флуоресцентной пленки желто-зеленного цвета, 3.23. «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 5.20 «Обозначение границ искусственной неровности».

По выявленным нарушениям государственный инспектор ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва В. 10 августа 2020 года вынес предписание Администрации сумона <адрес><адрес>, с предоставлением срока их устранения - 5 суток со дня получения предписания. Обращено внимание на то, что за невыполнение предписания предусмотрена административная ответственность по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание направлено администрации сельского поселения электронной почтой, и согласно подтверждению, приложенному к материалам дела, письмо успешно доставлено 2 сентября 2020 года. Таким образом, срок исполнения предписания истек 7 сентября 2020 года.

Из акта от 2 сентября 2020 года следует, что указанные в ранее вынесенном предписании недостатки не были устранены.

По указанному факту государственным инспектором ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва В. от 7 сентября 2020 года (то есть, до истечения срока для исполнения требований предписания) в отношении юридического лица – Администрации сумона <адрес> Республики Тыва, в присутствии председателя Администрации сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва О. составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, в связи с неисполнением предписания должностного лица юридическим лицом – Администрацией сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва выразившееся в не принятии должным образом соответствующих организационных мер по планировке и организации работы по установке вышеперечисленных дорожных знаков, в котором усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 названного Федерального закона, к полномочиям сельского поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения, относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

Таким образом, в силу указанной нормы, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренная п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона не отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Закон Республики Тыва «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва» от 6 апреля 2005 года № 1237 ВХ-1, Устав Муниципального образования «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», Устав сельского поселения сумона <адрес><адрес>» не содержат норм о закреплении за сельскими поселениями полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Согласно абз.1 п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу абз. 6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года « 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 4 Устава сельского поселения сумон <адрес><адрес> Республики Тыва дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сумона и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения не относится.

На основании п. 5 ч.1 ст.5 Устава муниципального района Каа-Хемский кожуун Республики Тыва, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. И обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением заключенным между председателем администрации Каа-Хемского района и председателем администрации сумона <адрес> от 23 октября 2014 года, администрация сумона <адрес> передала администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в соответствии с вышеприведенными нормами федерального законодательства, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, отнесено к вопросам местного значения муниципального района Каа-Хемский кожуун Республики Тыва, оснований для заключения администрацией сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва соглашения о передаче администрации муниципального образования Каа-Хемский кожуун полномочий по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не имелось.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в том числе тех, на которые имеется ссылка в жалобе, не установлено.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи являются обоснованными, поскольку предписание вынесенное государственным инспектором ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва В. в адрес администрации сельского поселения сумон <адрес><адрес> Республики Тыва, является незаконным, вследствие того, что вынесено в отношении сельского поселения, в полномочия которого не входит осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует также обратить внимание на то, что протокол по делу об административном правонарушении составлен государственным инспектором ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва В. до истечения срока для исполнения предписания администрацией сельского поселения сумона Усть-<адрес><адрес>, который истекал 7 сентября 2020 года.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен 7 августа 2020 года. Предписание об устранении выявленных недостатков, вынесено 10 августа 2020 года, со сроком для устранения недостатков в 5 суток со дня получения предписания, которое направлено электронной почтой юридическому лицу, и получено 2 сентября 2020 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ истек 7 декабря 2020 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 я.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения юридического лица - Администрации сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва к административной ответственности, истек, вопрос об административной ответственности обсуждаться не может, так как это ухудшает положение юридического лица.

Согласно п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, доводы, изложенные в жалобе, удовлетворению не подлежат, а постановление мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна от 3 ноября 2020 года в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст.19.5 КоАП РФ- оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1 от 3 ноября 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - администрации сельского поселения сумона <адрес><адрес> Республики Тыва, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Государственного инспектора ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке кассации в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Ак-кыс