Решение № 3А-123/2025 3А-123/2025~М-104/2025 М-104/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 3А-123/2025

/000086, ОРС-03/2024/000087 от 23 января 2025г., которыми ему было отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...>, расположенных по адресу: <...>, в размере их рыночной стоимости.

Одновременно заявлены требования (с учетом заявленных в последующем уточнений исковых требований) об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости равной 46 644 000 руб. и 22 644 000 руб. с периодом применения с 29 ноября 2023г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником данных объектов недвижимости, их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2023г. составляет 92 026 588,51 руб. (объект недвижимости с кадастровым номером <...>) и 54 929 114,83 руб. (объект недвижимости с кадастровым номером <...>). Указанная оценка является завышенной, не соответствует рыночной цене, установленной в соответствии с отчетами об оценке № 54/3 от

№ 53/2
г. и
30 июня 2025
от 16 июня 2025г., составленными оценщиком ООО <...>

28 декабря 2024г. административный истец обратился в ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости данных объектов недвижимости по состоянию на 25 декабря 2024г. в размере их рыночной стоимости, равной 46 814 000 руб. (объект недвижимости с кадастровым номером <...>) и 23 280 000 руб. (объект недвижимости с кадастровым номером <...>).

Решениями №№ ОРС-03/2024/000086, ОРС-03/2024/000087 от 23 января 2025г. ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» отказало в удовлетворении заявлений, ссылаясь на использование неполных и (или) недостоверных сведений, наличие расчетных или иных ошибок, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнения, не заявив доводов относительно оснований для признания незаконными решений Учреждения.

Представитель административного ответчика ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований об оспаривании решений №№ ОРС-03/2024/000086, ОРС-03/2024/000087, которыми было отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, ссылаясь на их законность и обоснованность. При этом указал об отсутствии замечаний к представленным истцом в суде отчетам об оценке рыночной стоимости №№ 54/3, 53/2, пояснив, что новая кадастровая стоимость должна применяться с 1 января 2024г. на основании п.6 ч.2 ст.18 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований об установлении кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в размере, установленном в отчетах об оценке №№ 54/3, 53/2, при этом также полагала, что период применения кадастровой стоимости с 1 января 2024г.

Представители заинтересованных лиц – ППК «Роскадастр», Администрации г.Улан-Удэ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Верховного Суда Республики Бурятия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом на основании п. 4 ст. 247 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного истца и представителей сторон, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником объектов капитального строительства с кадастровыми номерами <...>, расположенных по адресу: <...>.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 8 апреля 2025г., по состоянию на 1 января 2023г. кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> составляет 92 026 588,51 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером <...> - 54 929 114,83 руб.

Оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости установлена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 13 октября 2023г. №96, которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2023г. Сведения о действующей кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 29 ноября 2023г.

Согласно ч.1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Из разъяснений, данных в п. 6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

В обоснование необходимости судебной защиты своих прав ФИО1 ссылается на то, что оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости превышает их рыночную стоимость, завышенный размер кадастровой стоимости обусловливает крупный размер уплачиваемого налога на имущество.

Согласно ст.400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, административный истец, являющийся собственником объектов недвижимости, обладает правом на обращение в суд.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются в настоящее время Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон №237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 22.1 названного Федерального закона определен порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, действующий на территории Республики Бурятия с 1 января 2021г. в соответствии с п.п.1, 3 ч.2, ч.3 ст.6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 октября 2020 г. № 648 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости».

В соответствии с ч.1 ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого названное бюджетное учреждение вправе принять
решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (ч.ч. 2, 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч.15 ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ).

В соответствии с изложенными нормами административный истец 28 декабря 2024г. обратился в ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки», приложив к заявлениям об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости отчеты об оценке оценщика ООО <...> №№ 54, 53 от 28 декабря 2024г., в соответствии с которыми по состоянию на 25 декабря 2024г. рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> составляет 46 814 000 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером <...> – 23 280 000 руб.

Решениями ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» №№ ОРС-03/2024/000086, ОРС-03/2024/000087 от 23 января 2025г. истцу было отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Проверяя законность данных решений, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 3 июля 2016г. №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 июля 2017г. №347 создано ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки», основной целью деятельности которого является определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Бурятия.

В соответствии с подп.2.3.11 п.2.3 Устава ГБУ РБ «Центр государственной кадастровой оценки», утвержденного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 16 августа 2018г. №04-01-04-401/18 (в редакции распоряжения от 21 сентября 2020г. №04-01-04-464/20), на учреждение возложены функции по оказанию государственной услуги «Рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 июня 2020г. №331 «Об утверждении дополнительного перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями Республики Бурятия, в которых размещается государственное задание (заказ), предоставляемых в электронной форме и подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг», указанная государственная услуга закреплена за ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки».

На основании указанных нормативных актов установлены полномочия ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» на рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в порядке, установленном статьей 22.1. Федерального закона от 3 июля 2016г. №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке». Таким образом, оспариваемые Решения ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» приняты в рамках указанных полномочий.

Приказом Росреестра от 6 августа 2020г. №П/0287 утверждены формы заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и документов, формируемых в связи с рассмотрением такого заявления, требований к их заполнению, требований к формату таких заявления и иных документов в электронной форме.

Приказом ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» от 27 ноября 2020г. №68 утвержден порядок оказания услуги ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» «Рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости». Приказом бюджетного учреждения создана комиссия ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

При принятии оспариваемых решений ответчиком были соблюдены требования приведенных локальных актов ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки», в том числе по порядку проведения административных процедур, решения приняты специально созданной комиссией и утверждены руководителем учреждения.

Статьей 22.1. Федерального закона №237-Ф3 установлены положения о порядке принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В соответствии с п.2 ч.11 ст.22.1. Федерального закона №237-Ф3 бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений; расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости; нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Представленные к заявлениям Отчеты №№54, 53 не могли быть приняты в качестве надлежащего доказательства действительности рыночной стоимости объектов недвижимости и не могли служить основанием для установления рыночной стоимости объектов недвижимости по причине нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении данных отчетов, использованием неполных и (или) недостоверных сведений, наличием в отчетах расчетных и иных ошибок, существенно повлиявших на итоговую величину рыночной стоимости.

Истцом выводы, содержащиеся в решениях по существу не оспариваются.

Решения об отказе составлены согласно форме, утверждённой приказом Росреестра от 6 августа 2020г. №П/0287. В решениях содержатся общие сведения, сведения о заявителе, сведения об отчетах об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, сведения об оценщике, составившим отчеты об оценке рыночной стоимости, а также причины, послужившие основанием для принятия решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Таким образом, руководствуясь приведенными правовыми нормами, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, позиции сторон, суд не находит оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых решений бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...>.

При таких обстоятельствах, административный иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Суд также приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие оснований для признания незаконными решений бюджетного учреждения, требование об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости подлежит разрешению по существу.

При этом суд учитывает, что в силу п.2 ст.3 КАС РФ основной задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений. Учитывая, что основанием для обращения административного истца в суд является необходимость восстановления права на справедливое налогообложение, в целях реализации приведенной задачи административного судопроизводства требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в ответе на вопрос 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021г., и в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» существо спора об обжаловании решения бюджетного учреждения сводится к оспариванию кадастровой стоимости, поэтому порядок рассмотрения данной категории дел регулируется главой 25 КАС РФ; резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела административным истцом в обоснование рыночной стоимости объектов недвижимости были представлены отчеты об оценке №54/3 от 30 июня 2025г. и № 53/2 от 16 июня 2025г., выполненные оценщиком ООО <...> в соответствии с которыми по состоянию на 25 декабря 2024г. рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> составила 46 644 000руб., объекта недвижимости с кадастровым номером <...> - 22 644 000 руб.

Согласно ст.11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее – отчет).

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценивая отчеты об оценке №№54/3, 53/2 по правилам ст.84 КАС РФ, суд считает их допустимыми доказательствами.

Оценщик <...> соответствует требованиям, предъявляемым к оценщикам, имеет длительный стаж, специальное образование и квалификацию, является членом Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков, ее ответственность застрахована в ООО <...>.

При проведении оценки оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Отчеты составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчетам об оценке объекта недвижимости, содержат обоснование примененных методов оценки, являются полными и проверяемыми, выводы оценщика являются исчерпывающими.

В представленных отчетах устранены все имевшиеся замечания, с чем согласились лица, участвующие в деле.

Таким образом, поскольку доказательства несоответствия представленных отчетов Закону об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки не представлены, ходатайства о назначении судебной оценочной экспертизы заявлены не были, доказательства иной рыночной стоимости объектов недвижимости лицами, участвующими в деле, не представлены, суд приходит к выводу, что указанные в отчетах оценщика итоговые величины рыночной стоимости объектов недвижимости являются достоверными.

В связи с изложенным, отказывая в признании незаконными решений бюджетного учреждения, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость объектов недвижимости по состоянию на 25 декабря 2024г. в размере 46 644 000 руб. (объект недвижимости с кадастровым номером <...>) и 22 644 000 руб. (объект недвижимости с кадастровым номером <...>).

Согласно п.6 ч.2 ст.18 Федерального закона от 3 июля 2016г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, установленная судом в размере рыночной кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...> подлежит применению с 1 января 2024г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 25 декабря 2024 года, равной 46 644 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 25 декабря 2024 года, равной 22 644 000 рублей.

Указанная кадастровая стоимость подлежит применению в период с 1 января 2024 года.

В части заявленного требования о признании незаконными решений ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Б. Казанцева

В окончательном виде решение

изготовлено 11 июля 2025 года.