Решение № 12-127/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-127/2017

№ 12-127/17


Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2017 года гор. Мытищи, Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Макарова О.В., с участием защитника ООО «А Авторусь Мытищи» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «А Авторусь Мытищи» ФИО4 на постановление зам. главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 № от 11 октября 2016 года, в соответствии с которым

ООО «А Авторусь Мытищи», юридический адрес : 141011, <адрес>, влад.2В, стр.3, ИНН <***>, КПП 502901001Ю ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 № № от 11 октября 2016 года, общество с ограниченной ответственностью «А Авторусь Мытищи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, а именно в том, что нарушило п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку осуществляло социально-экономическую деятельность, выразившуюся в торговле автотранспортными средствами (дилерский центр» HYUNDAY») в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: МО, <адрес>, владение 2 В, строение 3, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России, что было выявлено 30.08.2016 года в 14 часов 30 минут.

За совершение указанного административного правонарушения юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Законный представитель ООО «А Авторусь Мытищи» ФИО4 не согласившись с постановлением должностного лица, просит его отменить, поскольку ООО «А Авторусь Мытищи» осуществляет свою деятельность с лета 2016 года, осуществляет социально-экономическую деятельность аналогичную социально-экономической деятельности ООО «ААА Авторусь Мытищи» (собственника здания) и лишь арендует часть площадей по адресу: МО, <адрес>, вл.2, стр. 3, а также в связи с тем, что ООО «А Авторусь Мытищи» подавало соответствующее заявление в Министерство природных ресурсов о согласовании социально-экономической деятельности.

По указанным основаниям считает, что правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности у Административного органа не имелось, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Законный представитель ООО «А Авторусь Мытищи» в суд не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. В связи, с чем судом принято решение в его отсутствие.

Защитник юридического длица ФИО5 жалобу поддержала в полном объеме, в дополнение к ней просила учесть, что общество повторно обращалось за согласованием деятельности, однако Министерство природных ресурсов не дает согласования до рассмотрения жалобы, общество осуществляет социально- экономическую деятельность, аналогичную осуществляемой собственником здания, который такое согласование имеет.

Представителем ФГБУ « Национальный парк «Лосиный остров» ФИО6 представлены возражения на жалобу, в которых она просит постановление отставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица и представителя Национального парка, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Протоколом об административном правонарушении юридического лица № от 14 сентября 2016 года, полностью подтверждаются фактические обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, а именно: 30.08.2016 года в 14 часов 30 минут было выявлено, что ООО «А Авторусь Мытищи» осуществляло социально-экономическую деятельность, выразившуюся в торговле автотранспортными средствами (дилерский центр» HYUNDAY») в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: МО, <адрес>, владение 2 В, строение 3, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

Нарушений требований КоАП РФ, прав юридического лица при составлении указанного протокола не усматривается. Протокол составлен при участии ФИО5, действующей на основании доверенности от генерального директора ООО « А Авторусь Мытищи» ФИО4, подтверждающей ее полномочия, которая признала факт осуществления данным юридическим лицом социально- экономической деятельности по указанному адресу, в соответствии с согласованной социально- экономической деятельностью собственника здания ( ООО « ААА «Авторусь», также пояснила, что 05.09.2016 года само юридическое лицо подало в Минприроды письмо о согласовании своей деятельности.

Копиями свидетельства о постановке на учет в налоговый орган, Устава, решениями № от 12.11.2015 года, № от 04.07.2016 года единственного участника общества, договором аренды № от 28.04.2016 года, акта приема- передачи нежилого здания от того же числа подтверждается факт осуществления ООО « А Авторусь Мытищи» предпринимательской деятельности, в том числе, торговли автотранспортными средствами, по указанному адресу, а также обязанность юридического лица ( арендатора) при осуществлении своей деятельности соблюдать установленные законодательством требования по охране окружающей среды, а также иные нормы, предъявляемые к предприятиям и организациям, что прямо предусмотрено п.5.2.8 указанного Договора.

Согласно Приказу Минприроды РФ от 30.06.2010 N 232 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный Остров» Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» - природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальный парк «Лосиный остров» образован Постановлением ФИО1 от 24.08.1983 N 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров». Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО8 народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО8 народных депутатов от 10.10.1988 N 2130-1344 «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены. На основании Постановления ФИО2 от 31.08.1989 N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления ФИО1 от 05.10.1989 N 295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от 29.04.1992 N 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Таким образом, согласно части 1 статьи 2 Закона об особо охраняемых территориях занимаемая обществом территория является особо охраняемой природной территорией федерального значения и принадлежит ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с положением п. 18 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утвержденного Приказом Минприроды России от 26.03.2012 №, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения выразилась в осуществлении социально-экономической деятельности обществом без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Оценивая все доказательства по делу, суд соглашается с принятым должностным лицом решением, поскольку материалами дела установлено, что 30 августа 2016 года было выявлено нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природоохранных ресурсов в охранной зоне НП «Лосиный остров» по адресному ориентиру МО, <адрес>, вл. 2В, стр.3, выразившееся в осуществлении ООО «А Авторусь Мытищи» социально – экономической деятельности, а именно в торговле автотранспортными средствами (дилерский центр» HYUNDAY») в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: МО, <адрес>, владение 2 В, строение 3, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России, в нарушении п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В связи с чем, ООО «А Авторусь Мытищи» правильно привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невиновности Общества, поскольку ООО «А Авторусь Мытищи» осуществляет социально-экономическую деятельность аналогичную социально-экономической деятельности ООО «ААА Авторусь Мытищи» (собственника здания) и лишь арендует часть площадей по адресу: МО, <адрес>, вл.2, стр. 3, суд полагает несостоятельными, поскольку заключив договор аренды нежилых помещений № то 28.04.2016 года с ООО «ААА АВТОРУСЬ», заявитель обязан был согласовать осуществление Обществом социально-экономической деятельности с Минприроды России. Отсутствие права собственности на нежилые помещения, в которых осуществляется указанная деятельность, не является основанием для освобождения от обязанности согласования социально-экономической деятельности с Минприроды России, лицом, ее осуществляющим.

Ссылка заявителя в жалобе о том, что ООО «А Авторусь Мытищи» подавало соответствующее заявление в Министерство природных ресурсов о согласовании социально-экономической деятельности, также не является основанием, исключающим административную ответственность юридического лица, поскольку из материалов дела усматривается, что данное заявление было подано 05.09.2016 года, то есть после совершения рассматриваемого административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Юридическое лицо, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании статьи 8.39 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, также не усматривается оснований для освобождения юридического лица от назначенного наказания, прекращения производства по делу, применения ст. 3.4 КоАП РФ.

Суд учитывает доводы защитника юридического лица, то обстоятельство, что ООО «А Авторусь Мытищи», согласно материалам дела, ранее к административной ответственности не привлекалось, тяжких последствий в результате противоправных действий юридического лица не наступило, так же тот факт, что юридическое лицо обращалось после выявления административного правонарушения за согласованием в Минприроды России, однако из материалов дела не усматривается и в судебное заседание не представлено доводов, позволяющих признать какие- либо обстоятельства исключительными и применить положения п.п.3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным и справедливым.

На основании изложенного, суд оставляет жалобу законного представителя ООО «А Авторусь Мытищи» без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление зам. главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 № от 11 октября 2016 года, в соответствии с которым ООО «А Авторусь Мытищи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.2- 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий судья О.В. Макарова