Решение № 12-141/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-141/2020

Дело № 12-141/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волхов Ленинградской области 20 июля 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Апатит» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-41/2020 об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года, которым АО «Апатит» (ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: ******) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

с участием защитников АО «Апатит» ФИО1, действующего на основании доверенности № ******-АП от 01 апреля 2019 года, выданной генеральным директором АО «Апатит»; ФИО2, действующей на основании доверенности № ****** от 27 февраля 2020 г., выданной директором Волховского филиала АО «Апатит»,

УСТАНОВИЛ:

15 апреля 2020 года постановлением по делу № 3-41/2020 об административном правонарушении, мировым судьей судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области АО «Апатит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Считая вышеуказанное постановление незаконным защитник АО «Апатит» ФИО1 в установленный законом срок подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области от 15 апреля 2020 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку при рассмотрении административного дела судом не полностью была дана надлежащая правовая оценка материалам дела, а также нарушены нормы процессуального права. Суд не учёл тех обстоятельств, согласно которым юридическое лицо незамедлительно после получения предписания предприняло все необходимые меры, которые были направлены для устранения нарушений, указанных в предписании. Препятствием в невыполнении в срок предписания № ****** от 16.08.2019 г. явились обстоятельства, не зависящие от общества, поскольку муниципальная услуга «организация общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, в форме общественных слушаний на территории Волховского муниципального района» имеет свои сроки, на которые общество повлиять не может. Более того АО «Апатит» своевременно, в рамках даты установленной в предписании направило в адрес Росприроднадщзора полный пакет документов для проведения государственной экологической экспертизы, дальнейшее течение срока не зависит от действия АО «Апатит».

Кроме того, заявителем указано, что оспариваемое постановление вынесено мировым судьей по истечении срока давности привлечения АО «Апатит» к административной ответственности.

В судебном заседании защитники АО «Апатит» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно заявили ходатайство о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих позицию заявителя, изложенную в жалобе, котрое было удовлетворено судом.

Выслушав защитников АО «Апатит», исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства

Как усматривается из материалов дела, 27 января 2020 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, заместителем начальника межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении юридического лица АО «Апатит» был составлен протокол № ****** об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно которому АО «Апатит» не выполнило в срок до 30 декабря 2019 года (срок исполнения предписания) пункт 3 предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № ****** от 16.08.2019 г. - получить заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации «Склад жидкого аммиака (СЖА) вместимостью 490 тонн (основание: пункт 7.5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34, ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для юридических лиц срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Из предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу № ****** об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16 августа 2019 года следует, что указанное предписание подлежало исполнению АО «Апатит» в срок до 30 декабря 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения АО «Апатит» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения начал исчисляться с 30 декабря 2019 года и истек 30 марта 2020 года.

Постановление о привлечении АО «Апатит» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ было вынесено мировым судьей за пределами вышеуказанного срока (резолютивная часть – 13 апреля 2020 года, в окончательной форме - 15 апреля 2020 года), т.е. по истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-41/2020 об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года, которым АО «Апатит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу акционерного общества «Апатит» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-41/2020 об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года в отношении акционерного общества «Апатит» отменить, производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья Е.А.Назарова