Решение № 2А-80/2020 2А-80/2020~М-63/2020 М-63/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-80/2020

Решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Спириной Н.В., при секретаре судебного заседания Колыхневич Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2-о., рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-80/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО1 об оспаривании действий, совершенных должностными лицами от имени Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – «Росвоенипотека»), связанных с порядком начисления денежных средств на именном накопительном счете.

Рассмотрев заявленные требования на основании представленных сторонами доказательств, гарнизонный военный суд

установил:

С учетом длящегося характера спорных правоотношений, истец своевременно обратился в Новосибирский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, изложил следующее.

С 23 декабря 2003 года по 22 мая 2005 года Селезнев проходил военную службу по призыву в войсковой части №, по окончанию которой изъявил желание о дальнейшей военной службе по контракту.

В связи с этим ФИО1 26 мая 2005 года был установленным порядком направлен для обучения в школу прапорщиков при войсковой части №, при этом заключил соответствующий контракт на 5 лет военной службы, в том числе после окончания профильного обучения.

Окончив обучение, в соответствующем воинском звании «Прапорщик», Селезнев прибыл для дальнейшего прохождения военной службы по контракту в войсковую часть №, где продолжает службу в указанном статусе по настоящее время.

В связи с ненадлежащими распорядительными действиями должностных лиц войсковой части №, ФИО1 был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС), регулируемой Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) по основанию ч. 1 ст. 9 данного Закона не с безусловного момента, когда общая продолжительность военной службы данного военнослужащего по контракту составила 3 года, т.е. не с 22 мая 2008 года, а с 02 октября 2017 года.

После неоднократных обращений к соответствующим должностным лицам, ФИО1 был включен в реестр участников НИС с 22 мая 2008 года, однако Росвоенипотека, вопреки положениям статей 5 и 11 Закона определяет накопления истца без учета доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 22 мая 2008 года по 02 октября 2017 года.

В связи с этим истцом ставится вопрос о восстановлении нарушенных жилищных прав ФИО1 и возложении судом соответствующих обязанностей на ответчиков.

В судебном заседании и истец ФИО1 и его представитель ФИО2-о. поддержал уточненные исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства ответчики – руководитель «Росвоенипотеки» и Министр обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, что процессуально не препятствует продолжению рассмотрения дела.

Представители ответчиков – ФИО3 (Росвоенипотека) и ФИО4 (Минобороны России), каждый в отдельности, представили в суд письменные возражения, в которых, с приведением соответствующих мотивов, считают заявленные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия для этого законных оснований.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав представленные возражения и доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии контракта от 26 мая 2005 года о прохождении военной службы, <данные изъяты> ФИО1 добровольно заключил соответствующий контракт с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № на время обучения в соответствующем учебном заведении Министерства обороны РФ и 5 лет после его окончания.

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС, данное событие состоялось 02 октября 2017 года, с даты возникновения права для включения в реестр, т.е. с 22 мая 2008 года.

Из копии соответствующего контракта от 11 ноября 2018 года видно, что Селезнев продолжает данную службу до 10 ноября 2023 года.

Согласно копиям выписок из приказов командира войсковой части № № 237 от 10 мая 2017 года, № 270 от 19 мая 2017 года и утвержденного этим же воинским должностным лицом 19 мая 2017 года заключения по результатам административного расследования, усматривается, что имевший в безусловном порядке право на включение в списки военнослужащих, обеспечиваемых в порядке НИС ФИО1, несмотря на наличие такого права с 22 мая 2005 года, по вине должностных лиц воинской части в указанные списки своевременно не включен.

Как видно из ответов (датированных 27 марта и 17 апреля 2020 года) на запросы Селезнева по существу изложенных в иске требований, соответствующими должностными лицами Росвоенипотеки указано на отсутствие в добровольном порядке правовых оснований для восстановления прав истца.

Истребуемые С-вым (принятым на учет участников НИС с 22 мая 2005 года) накопления учитываются на его именном счете со 2 октября 2017 года, что следует из копии поквартальной выписки названных сведений заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 20 октября 2017 года.

Согласно п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным Законом.

В ч.1 ст. 9 Закона перечислены категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС, при этом в данной норме специально оговорено в каких случаях они могут стать участниками НИС, только изъявив свое желание. Перечень участников НИС, определенный в данной норме, является исчерпывающим.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 данной статьи к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года, составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В ч. 2 ст. 9 Закона перечислены основания для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 9 Закона основанием включения в реестр НИС для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку прапорщик ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, то он относится к категории военнослужащих, которые становятся участниками НИС в безусловном порядке – по достижении ими общей продолжительности военной службы по контракту три года. При этом какого-либо дополнительного заявления о постановке их на соответствующий учет участников НИС законодательство не предусматривает.

В судебном заседании на основании представленных доказательств было установлено, что ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации – командования воинской части, в которой истец проходит военную службу по контракту до настоящего времени.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно п.п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накопления для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, которым утвержден Порядок реализации НИС в Вооруженных силах Российской Федерации федеральным органом, уполномоченным на открытие счета в отношении участника НИС, является ФГКУ «Росвоенипотека».

Исходя из изложенного, судом установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в мае 2005 года и воинское звание «прапорщик» получивший по окончанию соответствующего военного обучения, подлежал включению в реестр участников НИС в обязательном порядке, применительно к материалам дела - с 22 мая 2008 года.

Однако, по установленной судом вине должностных лиц войсковой части №, в которой истец проходит военную службу по контракту, он в действительности был включен в данный реестр лишь 2 октября 2017 года, когда на его имя был открыт «Росвоенипотекой» именной накопительный счет. При этом днем возникновения основания для включения ФИО1 в реестр указано 22 мая 2008 года, однако начислений инвестиционного дохода, который был бы учтен на его именном накопительном счете в случае своевременного включения в реестр участников НИС, до 2 октября 2017 года не произведено.

Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС произошло по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, который в соответствии с условиями заключенного контракта о прохождении военной службы вправе был рассчитывать на соблюдение командованием его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

С учетом изложенного выше, суд считает установленным, что учет на именном накопительном счете ФИО1 накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС до момента открытия этого счета произведен с нарушением требований закона, которое повлекло, в том числе, нарушение права административного истца на учет дохода от их инвестирования за указанный период.

Вследствие нарушения прав и законных интересов административного истца последний, вопреки установленным для военнослужащих в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) гарантиям единой системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, и в нарушение принципа социальной справедливости, поставлен в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не допущено.

Таким образом, суд, разрешая спорные правоотношения, исходит из приведенных выше норм материального права, вытекающих из системного применения Закона и Федерального закона.

Отсутствие в прямой постановке регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, то есть регламентации механизма действий в случае реализации ненадлежащим образом прав военнослужащих, которые гарантированы законом, вопреки мнению представителей ответчиков об обратном, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, что в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является задачей административного судопроизводства.

В связи с изложенным, военный суд приходит к выводу о незаконности совершенных должностными лицами от имени Министерства обороны Российской Федерации и «Росвоенипотеки» действий и решений, связанных с порядком начисления денежных средств на именном накопительном счете военнослужащего ФИО1.

Поскольку обязанностью «Росвоенипотеки» в соответствии с законом является формирование накоплений, в том числе инвестиционного дохода, для последующего жилищного обеспечения участников НИС и по зачислению указанных накоплений на их именные счета, то в целях восстановления нарушенного права ФИО1, суд полагает необходимым возложить на «Росвоенипотеку» обязанность рассчитать величину инвестиционного дохода, который полагается к начислению ФИО1, начиная с 22 мая 2008 года до 02 октября 2017 года.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС российской Федерации в целях устранения нарушенного права административного истца возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить для учета на именном накопительном счете ФИО1 рассчитанные «Росвоенипотекой» денежные средства инвестиционного дохода за указанный в предыдущем абзаце период.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из оплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц, совершенные от имени Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» повлекшие начисление денежных средств на именном накопительном счете ФИО1 без учета доходов от инвестирования вследствие несвоевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, то есть с 22 мая 2008 года по дату фактического открытия именного накопительного счета участников накопительно-ипотечной системы;

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму недоначисленнного административному истцу инвестиционного дохода за указанный период в определенной «Росвоенипотекой» размере.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Спирина