Решение № 2-147/2017 2-147/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-147/2017

Дело № 2-147/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

30 мая 2017 года р.п.Чернышковский

Волгоградской области

Чернышковский районный суд Волгоградской области в составе:председательствующего судьи Бурлачка С.А.,

с участием ответчика – директора – МКУ Чернышковское городское поселение «Благоустройство» ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к муниципальному казённому учреждению Чернышковского городского поселения «Благоустройство» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратился в суд с иском к МКУ Чернышковскому городскому поселению «Благоустройство» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства, указав, следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее - комитет) на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка деятельности МКУ Чернышковского городского поселения «Благоустройство» (далее - учреждение) на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения требований при обращении с отходами, а именно:

не составлены и не утверждены паспорта на образующиеся отходы 3, 4 класса опасности, что является нарушением требований ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности»;

учреждение осуществляет деятельность без разработанного в обязательном порядке «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (ПНООЛР), в целях уменьшения количества их образования, а также при отсутствии установленных, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, лимитов на размещение отходов производства и потребления, что является нарушением требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 11, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, МКУ «Благоустройство» учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не ведет в установленном порядке, а именно: в представленных данных учета в области обращения с отходами по итогам ДД.ММ.ГГГГ, по итогам 1-ДД.ММ.ГГГГ: не пронумерован в верхнем правом углу арабской цифрой каждый из листов данных учета, при сквозной в течение всего квартала нумерации; не обобщены в срок до 10 числа месяца, следующего за указанным периодом, данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по итогам 2013 года (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением требований ч. 1. ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

За указанные нарушения директор учреждения ФИО3 и само юридическое лицо привлечены к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

По результатам проверки 02.09.2014 года, учреждению выдано предписание на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, согласно которому, учреждению необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить следующие мероприятия:

на образующиеся отходы 3, 4 класса опасности составить и утвердить паспорта отходов по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», а также направить копии паспортов отходов и копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области;

разработать в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

получить утвержденный уполномоченным органом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

организовать в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по итогам 3 <адрес> года, по итогам 2013 года, по итогам 1-2 квартала 2014 года.

По результатам проведенной комитетом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, внеплановой документарной проверки установлено, что предписание учреждением не исполнено, а именно, не исполнены пункты 1-3 предписания (пункт 4 исполнен).

По данному факту государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4, в отношении учреждения, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №61 Волгоградской области учреждение признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа, в размере 10000 рублей.

Кроме того, по результатам проверки учреждению выдано предписание на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, согласно которому, учреждению необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить следующие мероприятия:

на образующиеся отходы 3, 4 класса опасности составить и утвердить паспорта отходов по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», а также направить копии паспортов отходов и копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в Управление Росприроднадзора по <адрес>;

разработать в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

получить утвержденный уполномоченным органом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

По результатам очередной проведенной комитетом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, внеплановой документарной проверки установлено, что предписание учреждением не исполнено.

По данному факту, государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4, в отношёнии учреждения, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 4.1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> учреждение признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Допущенные учреждением нарушения подтверждаются актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, и постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу 4.1 ст. 34, ч.1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, при этом обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию объектов.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно требованиям Закона об отходах:

индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (ст. 14);

индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ч.3 ст. 18).

В силу положений ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (в связи, с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории РФ) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.) которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, содержащей, в том числе, такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга,. лиц. ,,

Согласно Постановлению Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №- п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>» комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.12 названного Положения, комитет обращается в суд по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно ч.1 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.

Предъявление настоящего искового заявления комитетом соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку допущенные учреждением нарушения, а также бездействие, связанное с неисполнением законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный экологический надзор, свидетельствуют о неисполнении последним законодательства в области охраны окружающей среды, несоблюдении установленного порядка учета отходов и вредных (загрязняющих) веществ.

В связи с чем, просит обязать муниципальное казённое учреждение «Благоустройство»:

- на образующиеся отходы 3, 4 класса опасности составить и утвердить паспорта отходов по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», а также направить копии паспортов отходов и копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в Управление Росприроднадзора по <адрес>;

- разработать в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- получить утвержденные уполномоченным органом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Данные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Истец Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представлено письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Ответчик – директор МКУ Чернышковского городского поселения «Благоустройство» ФИО3, в судебном заседании исковые требования признет в полном объёме.

В связи с чем, суд полагает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Исходя из положений ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом принимается признание иска ответчиком, поскольку не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 173, ст.194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к муниципальному казённому учреждению Чернышковского городского поселения «Благоустройство» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Благоустройство» составить и утвердить паспорта на образующиеся отходы 3,4 класса опасности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», а также направить копии паспортов отходов и копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области; разработать в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; получить утвержденные уполномоченным органом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКУ Чернышковского городского поселения «Благоустройство», в доход государства, государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья: С.А. Бурлачка