Решение № 3А-129/2025 3А-20/2026 3А-20/2026(3А-129/2025;)~М-117/2025 М-117/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 3А-129/2025

Дело № 92OS0000-01-2025-000259-04

Производство № 3а-20/2026 (3а-129/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 апреля 2026 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Бондюковой А.В., с участием прокурора Толокновой А.В., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ШаповА. А. Л. к Правительству Севастополя, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ШаповА. А.Л. обратилась в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит: признать недействующим положение подпункта 3 пункта 6 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» в части установления критериев к копии решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

В обоснование исковых требований указано, что в производстве Балаклавского районного суда города Севастополя находилось дело № по административному иску ШаповА. А.Л. к Департаменту имущественных и земельных отношений г. Севастополя об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в рассмотрении заявления ШаповА. А.Л. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав на основании действующего решения Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано. Суд мотивировал свое решение тем, что в соответствии с Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденным постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №). Так, подпунктом 3 пункта 6 Порядка № предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом его продления (восстановления). Как указывает истец, данная норма была изложена в настоящей редакции на основании Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление Правительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, которым оспариваемая норма была изложена в новой редакции, опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что оспариваемое положение не соответствует Конституции Российской Федерации, а именно части 2 статьи 6, части 2 статьи 8, статьям 9, 35, 36, статье 12.1 Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014, статье 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>».

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по изложенным в иске основаниям. Указал, что полномочия, компетенцию Правительства Севастополя на принятие оспариваемого акта не оспаривает, как и соблюдение порядка его принятия. Оспаривает подпункт 3 пункта 6 Порядка. утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в действующей редакции.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле и явившегося в судебное заседание, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административных дел, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое в части постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим: лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГг. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 17, части 1статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), действующего на момент принятия оспариваемого постановления, частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1, 3 статьи 2, частью 1 статьи 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», статьей 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», действующих на момент принятия оспариваемого постановления, подпункта «в» части 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», подпункта 3 пункта 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя».

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 184-ФЗ в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя предусмотрено, что система органов государственной власти города Севастополя устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом. Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя. Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В силу части 1 статьи 4 Закона города Севастополя № 6-ЗС Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Согласно части 1 статьи 8 Закона города Севастополя № 5-ЗС правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Подпунктом 3 пункта 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя», предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Таким образом, Правительство Севастополя полномочно принимать нормативные правовые акты в виде постановлений Правительства Севастополя.

Во исполнение части 7 статьи 36 Закона города Севастополя № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) 01.02.2016 года, вступило в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

В дальнейшем постановлением Правительства Севастополя № 554-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» внесены изменения в подпункт 3 пункта 6.

Как указано выше, полномочия Правительства на принятие данного акта истцом не оспариваются.

Согласно пункту 2.2 раздела 2 Постановления Правительства Севастополя от № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», основными задачами деятельности Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются: участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя. Пункт 3.1. раздела 3 Положения наделяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя полномочиями по выработке на территории города Севастополя единой государственной политике: и нормативного правового регулирования в сфере имущественных и земельных отношений. В соответствии с пунктом 4.73 раздела 4 Положения Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя разрабатывает и представляет в Правительство Севастополя предложения по определению порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Севастополя.

Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обладает необходимыми полномочиями для разработки нормативно-правовых актов в сфере определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Севастополя, а Правительство Севастополя обладает необходимыми полномочиями для утверждения и введения в действие нормативного правового акта.

Проверив оспариваемое положение на соответствие статье 12.1 Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014, статье 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» суд отмечает следующее.

Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельный участок путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование на основании договора аренды.

Согласно положений части 1 статьи 12 данного Закона завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (в редакции Закона № 512-ЗС от 11.06.2019 года). Завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (первоначальная редакция Закона).

Таким образом, оспариваемая норма соответствует положениям статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», предусматривающей возможность завершения оформления права на земельные участки на основании действующих решений.

Статья 12.1 Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014, введенная Федеральным конституционным законом от 21.07.2014 г. № 12-ФКЗ, устанавливает особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в том числе земельных и с целью их регулирования и был принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС. Какого либо несоответствия положениям статьи 12.1 Закона № ФКЗ так же не имеется.

По существу истец не согласна с различной практикой применения оспариваемого положения судами. При этом не лишена возможности и права обжаловать как отказ в предоставлении государственной услуги, так и судебные акты по результатам рассмотрения ее требований в случае несогласия с ними.

Суд отмечает, что проверка нормативного правового акта на соответствие Конституции Российской Федерации к компетенции суда общей юрисдикции не относится и ими не осуществляется.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их трава, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

На основании вышеизложенного руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ШаповА. А. Л. к Правительству Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Председательствующий судья

полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.