Решение № 2-88/2018 2-88/2018 ~ М-82/2018 М-82/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-88/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года с. Мужи

Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре Кректуновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-88/2018 г. по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2 к администрации муниципального образования Шурышкарский район о признании незаконным приказа об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, обязании заключить договор приватизации жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя от себя лично и от имени своих детей обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Шурышкарский район (далее Администрация) о признании незаконным распоряжения администрации об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> специализированному жилищному фонду и обязании ответчика заключить с истцами договор приватизации указанного жилого помещения. Свои требования истец мотивировала тем, что с 1999 года они проживают в указанной квартире, которая была предоставлена с целью обеспечения ее жильем в связи с работой в Горковской средней школе. Вселение в квартиру производилось с разрешения руководства школы и администрации с.Горки, ордер им не выдавался. Ранее квартира находилась на балансе МП «Горковское ЖКХ», которое заключило с ними договор социального найма. До настоящего времени они проживают в спорном жилом помещении со своими несовершеннолетними детьми, оплачивают коммунальные услуги. При обращении к ответчику о заключении с истцом договора приватизации, ей было отказано, так как спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду. Считает, что отказ в заключении с ней договора приватизации нарушает жилищные права, просит суд признать незаконным распоряжение администрации об отнесении квартиры к специализированному найму и обязать администрацию заключить с ними договор приватизации.

В судебное заседание истец ФИО1, третьи лица сын истца ФИО7 М., сын ФИО7. М., - извещенные надлежащим образом – не явились, просили рассмотреть дело без их участия. С учетом мнения участников процесса суд находит возможным рассмотрение данного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, уточнила, что они просят признать незаконным п. 8 приказа № 12/1 от 13 марта 2007 года в части отнесения спорной квартиры к служебному жилому помещению. В обоснование иска пояснила, что в Горковской школе истец и ее супруг работают с 1996 года до настоящего времени, в качестве учителей. Так как они прибыли в с. Горки из другого региона, они являлись нуждающимися в жилом помещении, собственного жилья не имели, и с разрешения директора школы и администрации с. Горки им предоставили спорное жилое помещение, в которое они вселились с 2-мя детьми: ФИО4. Впоследствии в него вселились их дети: М.М. и М.М. с момента их рождения. Никаких документов им не выдавали, договор не заключался, с 1999 года истцы и третьи лица зарегистрированы в нем по месту жительства. В апреле 2002 года Горковским муниципальным предприятием «Стимул» с ФИО1 был заключен договор социального найма, в 2005 году договор социального найма с истцом заключило МП «Горковское ЖКХ» на балансе которого состояла данная квартира. Договор служебного найма с истцом и его супругом не заключался до настоящего времени. Считала, что администрацией нарушен порядок отнесения жилого помещения к специализированному фонду и спорная квартира не могла быть служебной. Просила удовлетворить требования истцов в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования З-вых не признал, пояснив, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду с 2007 года. Данная квартира была приобретена Управлением образования, которое являлась всегда структурным подразделением администрации района. С истцом и ее супругом изначально был заключен договор аренды жилого помещения, во время действия которого она была включена в специализированный фонд. Не оформление оспариваемого приказа ранее в 1999 году было связано с отсутствием таких требований по ранее действующему законодательству. После введения в действие нового Жилищного Кодекса, данные действия были произведены. Истец и члены ее семьи проживали в данной квартире на условиях служебного найма, квартира была предоставлена им на время работы, истец не являлась нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма на момент предоставления квартиры, в связи с чем у них не возникли правоотношения по пользованию жильем на других условиях, чем служебный найм. Тот факт, что с истцами не был заключен договор служебного найма своевременно, является недоработкой работников администрации, но данное не может являться основанием для возникновения иных правоотношений, просил в иске отказать в полном объеме.

3-е лицо ФИО2 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил, что он не имеет самостоятельных требований относительно предмета спора. В спорную квартиру они с супругой вселились в 1999 году, квартира была предоставлена им как работникам школы и как не имеющим иного жилья. После приезда в с. Горки они арендовали жилье, которое было в ветхом состоянии с печным отоплением. Договор служебного найма ни с ним, ни с его супругой не заключался. Так как у них имелись заключенные договоры социального найма, они считали, что проживают именно на этих условиях. О том, что данная квартира служебная они узнали в 2016 году. После их заселения в спорную квартиру она требовала капитального ремонта, однако он не производился, в связи, с чем они его делали сами. Считал, что заключенный с ними договор аренды на квартиру, прекратил свое действие с момента заключения с ними договора социального найма жилого помещения.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, 3-е лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Необходимым признаком состязательного процесса является наличие прав и обязанностей по доказыванию обстоятельств дела и предоставлению доказательств, процессуально равноправными сторонами и другими участвующими в деле лицами.

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилищные права граждан могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является работником Горковской средней школы с 1996 года по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки ( л.д. 19-21), проживает в <адрес> с 1999 года, с супругом ФИО2 ( участвующим в деле в качестве 3-го лица) и со своими детьми ФИО8, 2003 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения соответственно (л.д. 34). По указанному адресу истцы оплачивают коммунальные услуги (л.д. 106) и зарегистрированы в нем по месту жительства.

Также установлено, что спорное жилое помещение, является собственностью муниципального образования Шурышкарский район (л.д. 172).

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Из договора купли-продажи квартиры, заключенного 24 мая 1999 года ( л.д.141-142) следовало, что П.Н.Н. продала принадлежащую на праве собственности П.Н.А. <адрес>, ЯНАО - Управлению образования администрации МО Шурышкарский район от имени которого действовала по доверенности М.М.В. за 160 000,00 рублей.

Согласно пунктов 8,9 договора управление образования приобретает право собственности на указанную квартиру и осуществляет за свой счет содержание и ремонт данной квартиры в соответствии с правилами и нормами, действующими в Российской Федерации для государственного муниципального жилищного фонда. Указанный договор был удостоверен нотариусом города Салехарда Т.С.В. 24 мая 1999 года.

Из договора аренды жилого помещения от 01.06.1999 года, который был заключен между управлением образования администрации МО Шурышкарский район в лице начальника управления и Горковской муниципальной образовательной средней школой в лице ее директора (л.д. 54-56) следует, что он был заключен на аренду спорной квартиры для сдачи ее на условиях субаренды учителям ФИО6. Из п. 1.1. договора также следует, что спорная квартира принадлежала Управлению образования Шурышкарский район на основании договора купли-продажи от 24 мая 1999 года.

На основании указанного договора, был заключен договор аренды жилого помещения между Горковской средней школой и ФИО2, сроком на 5 лет, то есть до 01.06.2004 года.( л.д.57-58). Пунктом 5.4. договора предусмотрено, что «арендатор» занимает предоставленную ему квартиру только на время работы в Горковской средней школе.

Из справки администрации МО Горковское ( л.д.137) следовало, что <адрес> был изменен на <адрес> на основании проведенной инвентаризации жилого фонда в 2002 году.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Б.А.И. пояснила суду, что в период предоставления жилого помещения учителям Горковской школы ФИО6 она работала начальником управления образования. Спорная квартира была приобретена за «окружные» денежные средства, по ее предположению это была программа по развитию системы образования в ЯНАО, так как данные вопросы решались на совещании в окружном департаменте. Кроме этого, показала, что покупкой квартир для учителей, в том числе и спорной квартиры, занималась непосредственно она и затем они отчитывались об использованных средствах. Порядок предоставления приобретенных квартир учителям включал в себя заключение с ними договоров аренды, в которых прописывали, что они заключаются на период работы учителями в соответствующей школе. Иного порядка в тот период не имелось. Арендная плата за жилье с учителей не бралась, так как они пользовались возмещением по коммунальным услугам, в связи, с чем коммунальные услуги оплачивало Управление образования, которая являлась отделом администрации района. Кроме этого указала, что приобретенные квартиры не предоставлялись учителям по договорам социального найма, как в 1999 году, так и позднее.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством (ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Из распоряжения главы администрации МО Шурышкарский район № 82-р от 22.02.2005 года ( л.д. 26) следует, что на основании Устава МО Шурышкарский район и в целях упорядочения учета, содержания и ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, жилые помещения с баланса управления образования с сохранением за ними права оперативного управления были переданы на баланс муниципальных предприятий. В частности спорная квартира была передана на баланс МП «Горковское ЖКХ» в 2005 году( л.д. 27).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Д.Г.В., пояснил, что занимал должность директора МП «Горковское ЖКХ» в 2005 году. Подтвердил, что в феврале 2005 года на баланс предприятия были переданы жилые помещения, в том числе и квартира, в которой проживали З-вы. Документов, подтверждающих, что предприятие могло заключать договора социального найма не имелось, однако, они их заключали на основании постановления главы администрации от 21.02.2005 года № 24 «О ценах для населения за найм жилья». При этом ордер на жилое помещение З-выми не предоставлялся. В 2006 году был издан приказ управлением имущества администрации о передаче жилых помещений обратно на баланс управления образования, в связи с чем квартира З-вых была снята с баланса Горковского ЖКХ. Иных договоров, кроме договоров социального найма, они не заключали. Кроме этого, пояснил, что при заключении договора с З-выми о договоре аренде на спорную квартиру ему ничего было неизвестно.

Из приказа № 82 от 22.12.2006 года ( л.д. 165) следует, что спорная квартира была передана на баланс управления образования на праве оперативного управления.

В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, который введен в действие 01 марта 2005 года договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что фактически в 1999 году с З-выми был заключен договор служебного найма, так как договор аренды содержал основные требования, предъявляемые к предоставлению и пользованию служебной квартирой. Квартира была предоставлена учителям на время их работы в школе. Договор аренды с З-выми от 21 мая 2004 года ( л.д. 91) был заключен сроком на 5 лет.

Как установлено в судебном заседании, до распределения спорного жилого помещения истцу она документально не была отнесена к специализированному жилому фонду, что не опровергается стороной ответчика в судебном заседании.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее Правила), были утверждены Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 г.. В соответствии с данными Правилами был установлен порядок включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения жилого помещения из указанного фонда. До принятия указанных выше Правил порядок отнесения жилого помещения к служебному не был урегулирован.

В соответствии с ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Как следует из п. 8 приказа № 12/1 от 13 марта 2007 года, изданного начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Шурышкарский район ( л.д. 116) <адрес> была включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению.

Из данного следует, что управление имущественных отношений администрации МО Шурышкарский район, осуществляя свои полномочия по учету имеющегося у администрации жилищного фонда как собственник имущества, издала приказ об отнесении жилого помещения к специализированному фонду, то есть исполнила свои обязанности в соответствии с новым жилищным законодательтвом.

Истец и его представитель оспаривают приказ управления имущества об отнесении спорного жилого помещения к специализированному найму и основывают свои требования на том, что данная квартира не должна быть служебной, так как они использовали ее на условиях договора социального найма, однако стороной истца не отрицается приобретение жилого помещения управлением образования и предоставление им квартиры изначально по договору аренды.

Решением Шурышкарского районного суда ЯНАО от 13.10. 2017 года ( л.д. 85-87 ) истцу было отказано в иске о признании за ней права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма. Решение вступило в законную силу и не обжаловалось сторонами. В связи с указанным суд повторно не может рассматривать вопрос о праве пользовании квартирой истцом на условиях договора социального найма.

Других оснований для признания оспариваемого приказа незаконным истцом не приведено судом не добыто.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Реализуя свои жилищные права по установленной законом форме, истец ФИО1 21.05.2004 года ( л.д.91) а ранее в 1999 году ее супруг ФИО2, сами выразили волю на предоставление им квартиры с заключением договора аренды жилого помещения, исходя их наличия трудовых отношений с Горковской средней школой.

Кроме того, денежные средства были выделены Управлению образования именно на приобретение квартиры для работников данной сферы, в том числе и по спорной квартире. То есть целевые денежные средства были потрачены на приобретения служебного (ведомственного) жилья. Стороной ответчика не оспаривается, что договор найма служебного жилого помещения с истцом и ее супругом, не заключался до настоящего времени.

Допрошенная в судебном заседании начальник Управления имущества администрации МО Шурышкарский район М.И.Е., суду пояснила, что действительно с З-выми не был заключен договор служебного найма. Однако это было вызвано объективными причинами, в частности тем, что до 2005 года отсутствовал порядок отнесения к специализированному фонду жилых помещений. Данный порядок ограничивался приобретением жилья конкретно для определенной категории лиц, работающих на территории района. В рассматриваемом случае квартира была приобретена для учителей школы, что исключало ее предоставление по условиям социального найма. Не заключение договора в 2005 году явилось недоработкой сотрудников администрации. При этом пояснила, что впоследствии З-вы были участниками программы по улучшению жилищных условий и получили социальную выплату на строительство жилья, что исключала заключение договора служебного найма и в последующем.

Из сообщения управления строительства и архитектуры ( л.д.96) следует, что ФИО1, ФИО2 и их дети являлись получателями социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 4 239 450,00 рублей. При оформлении документов на участие в ФЦП «Социальное развитие село до 2013 года» З-выми был предоставлен договора аренды спорного жилого помещения от 21 мая 2004 года ( л.д.91-94).

Как следует из имеющихся материалов дела З-вы средства социальной выплаты направили на строительство жилого дома по адресу: <адрес> ( л.д. 163) которое в настоящее время оформлено в долевую собственность всех членов семьи, то есть они улучшили свои жилищные условия за счет средств государственной поддержки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований или возражений. С началом действия Жилищного Кодекса РФ, принятие на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий имело заявительный характер, и осуществлялось органами местного самоуправления, при этом гражданин должен являться малоимущим. Ранее действовавший ЖК РСФСР также подразумевал предоставление жилых помещений по договору социального найма в порядке очерёдности лицам, принятым на учёт нуждающихся в жилых помещениях – ст. ст. 28-31, 33, 43, 43 ЖК РСФСР.

Из справки администрации МО Горковское от 18.05.2018 года ( л.д.170) следует, что семья З-вых состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на территории МО Горковское, однако они были сняты с учета в связи с предоставлением им субсидии по программе «Социальное развитие села».

В связи с указанным, суд, принимая во внимание имеющиеся доказательства и у учитывая фактические обстоятельства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным приказа № 12/1 от 13.03.2007 года в части отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду.

Рассматривая требование истца об обязании ответчика заключить с ним договор приватизации жилого помещения, суд приходит к следующему:

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Как следует из п.59 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено Законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1514-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее ФЗ № 1541-1) предусматривает, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

Как установлено выше, право пользование спорной квартирой на условиях договора социального найма за истцом не установлено.

Жилое помещение по адресу: <адрес> относится к специализированному жилищному фонду администрации МО Шурышкарский район.

Статья 4 ФЗ № 1541-1 закрепляет положение о том, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении данных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2 к администрации муниципального образования Шурышкарский район о признании незаконным приказа об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, обязании заключить договор приватизации жилого помещения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий (подпись) С.В.Балакина

Мотивированное решение суда составлено 24 мая 2018 года.

Копия верна:

Судья: С.В.Балакина