Решение № 2А-1451/2025 2А-280/2026 2А-280/2026(2А-1451/2025;)~М-1111/2025 М-1111/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-1451/2025

Дело № 2а-280/2026

УИД36RS0032-01-2025-001663-30

Строка 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МУК «Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным ответа от 10.10.2025 № 55-УСХ-/764 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности на ответчика утвердить границы земельного участка, площадью 1426 кв.м., расположенного по адресу .............., для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МУК «Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил признать незаконным ответ от 10.10.2025 № 55-УСХ-/764 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложить обязанность на ответчика утвердить границы земельного участка, площадью 1426 кв.м., расположенного по адресу .............. для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Свои требования истец мотивировал тем, что 04.10.2024 административным истцом в адрес местной администрации Чегемского муниципального района КБР было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1426 кв. м., расположенного по адресу .............., для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления, административным ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого участка. Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 27.12.2024 данный отказ, выраженный в письме от 22.10.2024 № 55-УСХ-/473, был признан незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам повторного рассмотрения заявления административному истцу был направлен ответ № 55-УСХ-/764 от 10.10.2025 об отказе в утверждении границ испрашиваемого земельного участка в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Административный истец с данным ответом не согласен, считает его незаконным, поскольку ответчиком не представлено должных доказательств взаимного наложения указанных земельных участков.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен, просил в своем заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала административные исковые требования, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУК «Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Респблики, представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о слушании дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУК «Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, представителя привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, которые надлежащим образом извещены о рассмотрении административного дела.

Заслушав представителя истца по доверенности ФИО2, исследовав представленные письменные документы, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-то обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление истца поступило в суд до истечения установленного законом трехмесячного срока со дня, когда истцу стало известно о нарушении его права.

Положениями п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 19 пункта 2 ст. 39. 6 ЗК РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 39.15 ЗК РФ регламентирует предварительное согласование предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что 04.10.2024 ФИО1 обратился в местную администрацию Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1426 кв. м., расположенного по адресу: .............. для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявителю ответом №55-УСХ-/473 от 22.10.2024 было отказано в утверждении представленной схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участок.

Решением Рамонского районного уда Воронежской области от 27.12.2024 ответ Местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики №55-УСХ-/473 от 22.10.2024, выразившийся в отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признан незаконным, на местную администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть указанное заявление ФИО1

После повторного рассмотрения заявления ФИО1 МКУ «Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Воронежской области своим письмом № 55-УСХ-/764 от 10.10.2025 отказало в утверждении границ земельного участка в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Судом в адрес местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики направлялись запросы от 11.11.2025, 16.01.2026 о предоставлении соответствующих доказательств по заявлению ФИО1, обосновывающих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, направленные запросы были оставлены без внимания.

Исходя из положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказательств законности принятого решения об отказе административному истцу в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчиком суду не представлено. Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок совпадает с участком, в отношении которого административным ответчиком была ранее утверждена схема его расположения, равно как и само решение об утверждении указанной схемы, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает удовлетворить требования административного истца и признать незаконным отказ МУК Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Воронежской области, выраженный в письме № 55-УСХ-/764 от 10.10.2025, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1426 кв.м., расположенного по адресу .............. для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает одновременно решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признавая решение МУК Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд должен принять решение об обязанности административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

Согласно п.1,п.2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из положений ЗК РФ заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматриваются уполномоченными органами в соответствии с требованиями указанного закона. В данном случае признавая отказ МУК Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Воронежской области в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным и возлагая на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, суд не вправе подменять функции органов, рассматривающих соответствующие заявления и возлагать на административного ответчика обязанность утвердить границы земельного участка в соответствии со схемой его расположения. В этой части административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику МУК «Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, удовлетворить частично.

Признать незаконным выраженный в письме МУК «Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 10.10.2025 № 55-УСХ-/764 отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложив на МУК «Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .............., ориентировочной площадью 1426 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании МУК «Управление сельского хозяйства земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики утвердить границы земельного участка площадью 1426 кв.м, расположенного по адресу: .............. для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме изготовлено

10.02.2026