Решение № 2А-1333/2020 2А-1333/2020~М-305/2020 М-305/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-1333/2020

В окончательной форме
решение суда принято 19 мая 2020 года

Дело № 2а- 1333/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 мая 2020 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц – Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта об отмене постановления и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта об отмене постановления № №<номер> от 03.10.2019 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 448 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка, для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Гурзуфского посСовета №<номер> от 30 октября 2012 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. На основании указанного решения был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с присвоением ему кад. номера №<номер>. 29 мая 2019 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации гор. Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, в удовлетворении которого было отказано постановлением Администрации города Ялта от 03.10.2019 года, в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта. Считает отказ незаконным, поскольку земельный участок сформирован, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием и расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении иска просили отказать.

Учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки в судебное заседание не представили, в соответствии с ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Гурзуфского поселкового Совета №<номер> от 30 октября 2012 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014года N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Судом установлено, что 06 мая 2019 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 448 кв. метров по адресу: <адрес>, с присвоением ему кад. номера №<номер>, право собственности на который зарегистрировано за Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.

29 мая 2019 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Во исполнение пункта 9 Порядка № 313, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты направил копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, которым была осуществлена проверка на предмет соответствия места расположения объекта Генеральному плану муниципального образования.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 29 июня 2019 года, согласно условным обозначениям к карте функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов регионального и местного значения генерального плана МОГО Ялта РК, утвержденного решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского горСовета № 3 от 03.12.2018 года, вышеуказанный земельный участок находится в функциональных зонах – «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» и «Многофункциональные общественно – деловые зоны».

Согласно условным обозначениям к карте территориальных зон проекта Правил землепользования и застройки территории МОГО Ялта РК вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальных зон «Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами ТЗ-01» и «Территориальная зона многофункциональной застройки ТЗ-05».

Постановлением Администрации города Ялта №<номер> от 03 октября 2019 года в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 было отказано, в связи с несоответствием места расположения земельного участка генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является:

наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении истцу земельного участка Администрация города Ялта указала на несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта, то есть на основание, предусмотренное п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК.

Вместе с тем, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с указанной нормой является несоответствие места его расположения градостроительной документации, утвержденной до 21 марта 2014 года.

В тоже время, выводы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления, не содержат данных о несоответствии места расположения испрашиваемого истцом в собственность земельного участка градостроительной документации, утвержденной до 21 марта 2014 года.

В обоснование принятого решения Администрация сослалась на выводы Департамента архитектуры и градостроительства, изложенные в заключении от 29 июня 2019 года, согласно которым была проведена проверка на предмет соответствия места расположения земельного участка Генеральному плану муниципального образования городского округа Ялта, который был утвержден решением Ялтинского городского Совета от 03.12.2018 года, то есть градостроительной документации, утвержденной после 21 марта 2014 года.

Вместе с тем, из смысла Закона Республики Крым № 38-ЗРК следует, что при наличии утвержденных после 21 марта 2014 года документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории, орган местного самоуправления вправе отказать в предоставлении земельного участка в порядке завершения прав только лишь при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации

В оспариваемом истцом постановлении Администрации города Ялта не указаны предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении истцу земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Более того, из представленных суду документов невозможно установить, каким образом Администрацией города Ялта был сделан вывод о несоответствии места расположения земельного участка генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, учитывая, что в заключении Департамента архитектуры указано, что он находится в том числе в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, учитывая, что приведенные в постановлении основания для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка не соответствуют требованиям законодательства, постановление Администрации гор. Ялта от 03.10.2019 года подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из представленных ответчиком документов, копия оспариваемого постановления была получена истцом 10.12.2019 года, в связи с чем срок на обращение в суд им не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта №<номер> от 03 октября 2019 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 448 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 мая 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 448 кв. метров, кад. №<номер> по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова