Решение № 12-168/2017 5-132/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-168/2017

Дело № 12-168/2017 Мировой судья Сысоев С.Т.

дело № 5-132/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 30 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н., (<...>),

рассмотрев жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК», Общество), юридический адрес: 183053, <...>, почтовый адрес: 183038, <...>, ИНН ***, дата регистрации в качестве юридического лица – ***, генеральный директор ФИО1,

которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. на данное постановление, в которой он указал, что с постановлением не согласен, считая что отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что более подробные пояснения даст в судебном заседании. Просит постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия обжалуемого постановления была получена ***, согласно уведомлению о вручении, то последним днем для обжалования постановления являлось ***. Согласно оттиску почтового штампа об отправке на конверте, жалоба направлена в суд ***, следовательно, жалоба подана в срок, установленный законом, и оснований для решения вопроса о восстановлении процессуального срока, в данном случае не требуется.

*** жалоба защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. поступила в Первомайский районный суд города Мурманска.

*** у мирового судьи судебного участка *** истребованы материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК».

*** запрашиваемые материалы по делу об административном правонарушении поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

ООО «ЖЭК» о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещено заблаговременно и надлежащим образом, законный представитель в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Защитник ООО «ЖЭК» Кагин А.В. о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя ООО «ЖЭК», в отношении которого вынесено постановление мирового судьи судебного участка *** от *** и его защитника Кагина А.В.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина квартиры многоквартирного дома Адрес*** с жалобой на некачественное предоставление коммунальных услуг по управлению многоквартирным домом (далее - МКД), выразившихся в неудовлетворительном содержании общего имущества указанного МКД, распоряжением ГЖИ *** от *** №*** инициирована внеплановая документарная проверка в отношении лицензиата - ООО «ЖЭК», в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. 3.2.9, 3.6.9, 4.2.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пунктами 11, 24 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, пунктами 10, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491, пунктом 3.1.3 условий Договора управления МКД Адрес***, поскольку Общество не предприняло мер к устранению имеющихся нарушений оказания услуг жильцу дома Адрес***, а именно установлено: в районе этажных и межэтажных площадок с 1-го по 5-й этажи подъезда №*** дома Адрес*** местами наблюдаются повреждения окрасочного слоя и штукатурного покрытия; в районе подъездов №№*** данного дома наблюдается скопление снега; выявлен факт подтопления отсеков подвала указанного дома по причине поступления воды с лотка транзитных трубопроводов отопления, *** государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК».

ООО «ЖЭК», являясь управляющей организацией в многоквартирном доме Адрес***, осуществляющим управление вышеуказанным многоквартирным домом на основании договора управления от ***, не обеспечило выполнение работ по содержанию придомовой территории и фасадов здания, что выразилось в бездействии управляющей организации ООО «ЖЭК» по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг населению, чем допустило нарушение ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Действия ООО «ЖЭК» по данному факту квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и, в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление мирового судьи судебного участка *** от *** о признании виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ООО «ЖЭК» законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно договору управления ООО «ЖЭК» приняло на себя обязанности управляющей организации дома Адрес***.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250000 до 300000 рублей.

Согласно частям 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 11(1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4.2.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170) определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 3.2.9 Правил № 170 определено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Пунктом 3.6.9 Правил № 170 Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.

Согласно пункта 3.1.3 договора управления МКД Адрес*** от *** управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 11 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов управляющая организация обязана осуществлять контроль за надлежащим состоянием отделки фасадов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения; (л.д. 3-4)

- светокопией акта от *** ООО «ЖЭК» о том, что на придомовой территории МКД Адрес*** затоплены канализационные колодцы, вследствие чего происходит подтопление подвального помещения; (л.д. 7)

- светокопией акта от *** ООО «ЖЭК» о том, что на придомовой территории МКД Адрес*** затоплены 2 придомовых канализационных колодца фекальными отходами с ***, вследствие чего затоплено подвальное помещение; (л.д. 8)

- светокопией лицензии №*** от ***; (л.д. 40)

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖЭК»; (л.д. 42)

- светокопией предписания №*** от ***, в котором указаны нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению, а именно в районе этажных и межэтажных площадок с 1-го по 5-й этажи подъезда №*** дома Адрес*** местами наблюдаются повреждения окрасочного слоя и штукатурного покрытия; в районе подъездов №*** данного дома наблюдается скопление снега; выявлен факт подтопления отсеков подвала указанного дома по причине поступления воды с лотка транзитных трубопроводов отопления, со сроком их устранения до ***; (л.д. 19)

- светокопией акта проверки №*** от ***, в котором указаны имеющиеся нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению, а именно: в районе этажных и межэтажных площадок с 1-го по 5-й этажи подъезда №*** дома Адрес*** местами наблюдаются повреждения окрасочного слоя и штукатурного покрытия; в районе подъездов №*** данного дома наблюдается скопление снега; выявлен факт подтопления отсеков подвала указанного дома по причине поступления воды с лотка транзитных трубопроводов отопления; (л.д. 14-18)

- светокопией договора управления МКД по адресу: *** от ***. (л.д. 29-39)

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖЭК» в совершении данного административного правонарушения. При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение ООО «ЖЭК» к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ООО «ЖЭК» в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что им в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого акта не имеется.

Процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Признав меру ответственности в виде минимальной санкции данной статьи в отношении заявителя чрезмерной и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд первой инстанции с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизил размер административной санкции до 125000 рублей.

Поскольку нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания», - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В., - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мурманский областной суд.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский