Решение № 2А-722/2023 2А-78/2024 2А-78/2024(2А-722/2023;)~М-688/2023 М-688/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-722/2023

№ 2а-78/2024

10RS0006-01-2023-001078-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 26 января 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8232 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Административный истец обратился в адрес Министерства с заявлением (вх.№) от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления по тем основаниям, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, который не соответствует цели использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», указанной в заявлении. В связи с чем, административному истцу было рекомендовано обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования, также указав в заявлении последующее предоставление земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением (вх.№) об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с последующим предоставлением земельного участка в аренду. В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство сообщило о направлении запроса в администрацию Лахденпохского муниципального района в целях установления факта отсутствия обстоятельств, препятствующих изменению вида разрешенного использования. В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство уведомило административного истца о невозможности изменения вида разрешенного использования, поскольку в соответствии с письмом администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№/ЛАХДЕН-и земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (пастбища), для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении ФИО1 в аренду указанного земельного участка и заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, указав в договоре вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Взыскать с Министерства в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Представитель административного ответчика в направленном в адрес суда отзыве полагал заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указав на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8232 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Этим же распоряжением ФИО1 предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду для целей «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Административный истец обратился в адрес Министерства с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления по тем основаниям, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, который не соответствует цели использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», указанной в заявлении.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.10 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В силу п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 2 распоряжения Министерства от 26.04.2023 №2267-м/20р административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для целей «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В качестве единственного условия предоставления административному истцу земельного участка было указано на самостоятельное проведение работ по формированию земельного участка, для чего административному истцу было предоставлено право на обращение без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка. Других условий предоставления земельного участка, в том числе по изменению вида разрешенного использования, на административного истца возложено не было.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п.1.16 Классификатора).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли истребуемый административным истцом в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в вышеуказанном распоряжении Министерства правомерно была установлена категория земель и вид разрешенного использования испрашиваемого административным истцом земельного участка без указания условий его предоставления, указанных в п.10 ст.39.15 ЗК РФ, в частности, по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8332 кв.м., незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8332 кв.м., по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Назарова