Постановление № 5-42/2020 5-707/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-42/2020

№ 5-42/20 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Дергачева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские социальные услуги», ИНН/КПП <***>/184001001, ОГРН <***> от 26.02.2015 в МРИ ФНС №11 по УР, адрес регистрации: 426032, <...> этаж; адрес фактического осуществления деятельности: <...>.

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские социальные услуги» (далее ООО «Ижевские социальные услуги») составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель административного органа – Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель ООО «Ижевские социальные услуги» - директор ФИО2, защитник Кузнецова Л.П., действующая на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения признали, нарушения устранены, представили фотографии.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее Управление) поступило обращение от гражданина 3. от 12.11.2019 г. № 18-00-02/019-2869(ж)-2019 с доводами на нарушение в реабилитационном центре ООО «Ижевские социальные услуги» по адресу: <...>, требований санитарного законодательства.

Управлением 15.11.2019 г. вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 402 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские социальные услуги»), ИНН/КПП <***>/184001001, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юр. лица: 426032, <...> этаж.

При проведении административного расследования, изучении представленных ООО «Ижевские социальные услуги» документов, акта санитарно-эпидемиологического обследования № 1132 от 25.11.2019 и экспертного заключения № 4765 от 29.11.2019 г., оформленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», установлено, что в реабилитационном центре ООО «Ижевские социальные услуги» по адресу: <...>, при оказании социальной помощи с проживанием выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», а именно:

В соответствии с п. 1. ст. 29. Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям социального обслуживания определены СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 № 69, зарегистрированы в Минюсте России 23.08.2016 г. № 43348):

- пунктом 6.1. СП 2.1.2.3358-16 определено, что жилые комнаты оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви. Каждый проживающий обеспечивается постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами (для лица, ног, банное). Количество отделений в шкафах должно соответствовать количеству спальных мест в комнате. Количество

кроватей, тумбочек и стульев должно соответствовать

В нарушение п. 6.1. СП 2.1.2.3358-16 в жилых помещениях отсутствуют столы; тумбочки имеются не на все спальные места; стулья из жилых комнат перенесены в групповую, где проводятся занятия с пациентами.

Нарушения подтверждены актом санитарно-эпидемиологического обследования № 1132 от 25.11.2019 г., фотографиями №№ 3 и 4 от 25.11.2019 г. жилых комнат, экспертным заключением № 4765 от 29.11.2019 г.

пунктом 7.1. СП 2.1.2.3358-16 определено, что в организациях стационарного социального обслуживания питание проживающих лиц организуется не менее 3-х раз в день, в том числе диетическое (лечебное) питание по медицинским показаниям. Устройство, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, условий и технологии изготовления блюд, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом столовой, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению обязательной документации (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания, утвебржденных СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

При административном расследовании установлено, что в нарушение п. 7.1. СП 2.1.2.3358-16 приготовление пищи в реабилитационном центре проводится с нарушением требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

в нарушение и. 3.8. СП 2.3.6.1079-01 моечные ванны (производственное оборудование) для мытья столовой и кухонной посуды подсоединены к канализации без воздушного разрыва;

в нарушение и. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 помещения для приготовления пищи (столовая и варочный цех, помещение для мытья кухонной посуды) не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией;

в нарушение и. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 маркировка и хранение разделочного инвентаря пищеблока (разделочных досок, ножей) не обеспечивает предупреждение передачи инфекционных заболеваний, разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции хранится вместе на сушилке для посуды;

в нарушение п. 6.14. СП 2.3.6.1079-01 порядок мытье столовой посуды не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям: отсутствует возможность проведения ополаскивания посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

Нарушения подтверждены актом санитарно-эпидемиологического обследования № 1132 от 25.11.2019 г., фотографиями №№ 9, 10, 11, 12, 13 от 25.11.2019 г. пищеблока, экспертным заключением № 4765 от 29.11.2019 г.

пунктом 14.3. СП 2.3.6.1079-01, п. 7.2.1. СП 2.1.2.3358-16 предусмотрено, что суточные пробы отбираются производителем блюд стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающимися крышками. Каждая проба блюда помещается в отдельную посуду и сохраняется в течение не менее 48 часов при температуре 2-6 °С. Посуда с пробами блюд маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора, опечатывается и хранится указанный период в организации социального обслуживания.

При административном расследовании установлено, что в нарушение п. 14.3. СП 2.3.6.1079-01, п. 7.2.1. СП 2.1.2.3358-16 в реабилитационном центре отбор и хранение суточных проб не организован. Суточные пробы не отбираются.

Нарушения подтверждены актом санитарно-эпидемиологического обследования № 1132 от 25.11.2019 г., экспертным заключением № 4765 от 29.11.2019 г.

пунктом 8.5. СП 2.1.2.3358-16 определено, что генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится не реже одного раза в месяц с применением моющих и дезинфицирующих растворов. Постельные принадлежности подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания. Могут использоваться чехлы для матрацев и подушек, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам.

При проведении административного расследования установлено, что для текущей дезинфекции в реабилитационном центре применяется дезинфицирующее средство «Абактерил-Хлор». В нарушение п. 8.5. СП 2.1.2.3358-16 график проведения генеральной уборки не представлен. Со слов уборщицы генеральная уборка проводится 1 раз в два месяца. Чехлы на матрацах и подушках, устойчивые к дезинфицирующим средствам, отсутствуют. Договор для проведения камерной обработки и документы, подтверждающие ее проведение после выписки (смерти) проживающих в реабилитационном центре, не представлены.

Нарушения подтверждены актом санитарно-эпидемиологического обследования № 1132 от 25.11.2019 г., экспертным заключением № 4765 от 29.11.2019 г.

пунктами 8.10., 8.20. СП 2.1.2.3358-16 определено, что в помещениях организации социального обслуживания не допускается наличие насекомых и грызунов. Мероприятия по проведению дезинсекции и дератизации проводятся в соответствии с определенными СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» (с 27 сентября 2017 г. действующим являются СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение» (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17) и СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14).

При проведении административного расследования установлено, что дератизационные и дезинсекционные мероприятия в реабилитационном центре проводятся с нарушением действующих санитарных правил:

в нарушение п.п. 3.7., 3.8. СП 3.5.3.3223-14 не обеспечено проведение профилактических мероприятий по защите объекта от грызунов; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий; ликвидация трещин (отверстий) в полах, стенах потолках;

При санитарно-эпидемиологическом обследовании реабилитационного центра установлено, что на 1-м этаже в левом нижнем углу между полотном двери и косяком запасного выхода, на 2-м этаже в потолочном люке имеются сквозные отверстия; вентиляционные отверстия в туалетах на 1-м и 2-м этажах не закрыты сеткой (решеткой).

в нарушение п.п. 3.4., 3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 не обеспечено проведение 2 раза в месяц санитарно-эпидемиологического обследования помещений с целью определения наличия (отсутствия) членистоногих; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение мероприятий предупреждающих проникновение насекомых; дезинсекционных мероприятий и контроля их эффективности.

Фактически периодичность обследования помещений реабилитационного центра ООО «Ижевские реабилитационные услуги» составляет 1 раз в месяц, что создало условия сохранения и размножения тараканов. Истребительные дезинсекционные мероприятия проводятся не эффективно. Контроль эффективности истребительных дезинсекционных мероприятий не проводится. Помещения пищеблока заселены тараканами.

Нарушения подтверждены актом санитарно-эпидемиологического обследования № 1132 от 25.11.2019 г., фотографиями №,№ 6, 7, 8, 17, 18 от 25.11.2019 г., экспертным заключением № 4765 от 29.11.2019 г., договором № 66/1 от 01.07.2019 г. с ООО «Роса» на проведение истребительных работ по борьбе с бытовыми насекомыми и грызунами, актами № 618 от 26.11.2019 г. и № 592 от 19.11.2019 г на проведение дезинсекции; актами санитарно-эпидемиологического обследования на заселенность членистоногими от 18.11.2019 г., от 17.10.2019 г., 16.09.2019 г., 12.08.2019 г., 01.08.2019 г., 04.07.2019 г.

пунктами 8.13., 8.14. СП 2.1.2.3358-16 определено выполнение персоналом организации социального обслуживания мероприятий по профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний. Каждый поступающий в организацию стационарного социального обслуживания должен иметь медицинскую карту со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 дня до поступления в организацию социального обслуживания стационарного типа. Результаты бактериологического исследования на группу возбудителей кишечных инфекций действительны в течение двух недель с момента забора материала для исследований.

При проведении административного расследования установлено, что в нарушение п.п. 8.13, 8.14. СП 2.1.2.3358-16 мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний в ООО «Ижевские социальные услуги» проводятся не в полном объеме:

из 31 пациентов, проживающих в реабилитационном центре, справки об отсутствии туберкулеза представлены на 7 человек;

сведения о результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справки об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 дня до поступления в реабилитационный центр - не представлены.

Нарушения подтверждены актом санитарно-эпидемиологического обследования № 1132 от 25.11.2019 г., экспертным заключением № 4765 от 29.11.2019 г., списком пациентов ООО «Ижевские социальные услуги», справками (информацией) по обследованию пациентов на туберкулез, медицинскими справками пациентов.

пунктом 8.23. СП 2.1.2.3358-16 определено, что стирка постельного белья, полотенец, санитарной и специальной одежды работников организации социального обслуживания осуществляется в прачечной. Стирка постельного белья и полотенец, личных вещей проживающих осуществляется отдельно от стирки специальной и санитарной одежды. Не допускается стирка специальной и санитарной одежды на дому.

При проведении административного расследования установлено, что в нарушение п. 8.23. СП 2.1.2.3358-16 в реабилитационном центре отсутствует помещение прачечной. Стирка постельного белья, полотенец, специальной одежды работников организации осуществляется в бытовой стиральной машине, установленной в тамбуре между туалетом и душевой на 2-м этаже. Сушится постельное белье на сушилке в холле 2-го этажа. Стирка личных вещей пациентов осуществляется в тазах в душевой. Сушатся личные вещи в спальных помещениях.

Нарушения подтверждены актом санитарно-эпидсмиилих №1132 от 25.11.2019, фотографиями №№ 15, 16 от 25.11.2019, экспертным заключением №4765 от 29.11.2019.

- пунктом 8.24. СП 2.1.2.3358-16 определено, что работники организаций социального обслуживания проходят предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Каждый работник организаций социального обслуживания должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, допуск к работе.

При проведении административного расследования установлено, что согласно штатному расписанию и по договорам найма работников в реабилитационном центре работает 8 человек, в том числе 2 повара, 1 уборщица (в обязанности которой входит стирка белья). В нарушение п. 8.24. СП 2.1.2.3358-16 шесть работников реабилитационного центра допущены к работе без медицинского осмотра, сведения о прививках на указанных лиц отсутствуют. Информация о прохождении предварительного (периодического) медицинского осмотра и наличия профилактических прививок в соответствии с национальным календарем 6 работников реабилитационного центра не представлена.

Нарушения подтверждены актом санитарно-эпидемиологического обследования № 1132 от 25.11.2019 г., экспертным заключением № 4765 от 29.11.2019 г., штатным расписанием, личными медицинскими книжками поваров ФИО3 и ФИО4

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится в порядке, установленном техническим регламентом или санитарными правилами. Документом, отражающим мероприятия по производственному контролю, является программа производственного контроля юридического лица. Требования к программе производственного контроля определены СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01).

Пунктом 1.5. СП 1.1.1058-01 определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Пунктом 2.6. СП 1.1.1058-01 определено, что Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Программа производственного контроля должна содержать следующие данные:

Пунктом 3.1. СП 1.1058-01 - перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой

деятельностью;

При проведении административного расследования юридическое лицо представило Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «Ижевские социальные услуги», утвержденную директором 10.08.2017 г. (далее - программа производственного контроля).

В нарушение п. 3.1. СП 1.1058-01 в раздел 3 программы производственного контроля (перечень официальных законодательных, нормативных документов, санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью) не включены нормативные документы в соответствии с осуществляемой деятельностью:

СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»;

СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

П. 3.3. СП 1.1.1058-01 определено, что программа производственного контроля должна содержать перечень объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);

Основным видом деятельности ООО «Ижевские социальные услуги» является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (ОКВЭД 87.90). Программа производственного контроля в соответствии. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» должна содержать объекты контроля, связанные с условиями содержания территории и помещений реабилитационного центра, обеспечения условий проживания, питания, медицинского обеспечения, выполнения противоэпидемических мероприятий, в том числе дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В нарушение п. 3.3. СП 1.1.1058-01 в программу производственного контроля не включены контроль за питанием; медицинскими документами пациентов (в том числе осмотром пациентов на педикулез и чесотку, туберкулез, лабораторного обследования на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, инфекций, передающихся половым путем); дезинфекции постельных принадлежностей, стиркой белья; проведением дератизационных и дезинсекционных мероприятий.

П. 3.4. СП 1.1.1058-01 определено, что программа производственного контроля должна содержать перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

В нарушение п. 3.4. СП 1.1.1058-01 в программу производственного контроля не включен перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам.

Нарушения подтверждены программой производственного контроля ООО «Ижевские социальные услуги», экспертным заключением №4765 от 29.11.2019.

Выявленные при проведении административного расследования нарушения требований п. 1 ст. 29. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения,

п.п. 6.1., 7.1., 7.2.1., 8.5., 8.10, 8.13, 8.14., 8.20, 8.23., 8.24. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»,

п.п. 3.8., 4.4., 6.5., 6.14, 14.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

п.п. 3.4., 3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

п.п. 3.7., 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»,

п. 3.1.,3.3., 3.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий» является нарушением законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, свидетельствует о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст.29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Ижевские социальные услуги» в указанных нарушениях заключается в нарушении требований санитарного законодательства, которое не обеспечило соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и выполнению противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности по уходу с обеспечением проживания по адресу: <...>

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ижевские социальные услуги» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается.

В качестве смягчающих обстоятельств относится признание вины юридического лица и устранение нарушений по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах, допущенные при осуществлении деятельности общества нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: 05.11.2019.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ в качестве наказания указано для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

ООО «Ижевские социальные услуги» не предпринял всех зависящих от него действий для соблюдения требований санитарного законодательства. Совершенные им нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в чем проявляется значительная общественная опасность данного правонарушения, поэтому не может быть квалифицировано по ст.2.9 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Ижевские социальные услуги» реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, суд учитывает признание вины, что нарушения на момент рассмотрения дела были устранены, имущественное и финансовое положение лица, суд считает возможным назначить ООО «Ижевские социальные услуги» наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ст.6.3 КоАП РФ для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевские социальные услуги», ИНН/КПП <***>/184001001, ОГРН <***> от 26.02.2015 в МРИ ФНС №11 по УР, адрес регистрации: 426032, <...> этаж; адрес фактического осуществления деятельности: <...>- признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***>, КПП 184101001,

Банк-ОТДЕЛЕНИЕ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска;

БИК 049401001, Счет — 40101810200000010001,

КБК 141 116 28 0000 1 6000 140, ОКТМО 94701000 - г. Ижевск.

УИН 14104180008100034528

ЕИП 2001831171399184001001

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева