Решение № 2А-1916/2019 2А-1916/2019~М-1589/2019 М-1589/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1916/2019

<данные изъяты> дело № 2а-1916/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Морозова В.П.,

при секретаре Миннуллиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России об оспаривании действий (бездействия), решения ФСИН России,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконными действия (бездействия), решения ФСИН России, выразившиеся в том, что без предварительного информирования об этом, учета его мнения и семейного положения, он был направлен для отбывания <данные изъяты> лишения свободы на <данные изъяты> от места жительства в Красноярский край, а также в последующей индифферентности к его судьбе и правам на уважение личной и семейной жизни и создании препятствий к их реализации.

— обязать административного ответчика принять меры направленные на восстановление его нарушенных прав и перевода его для дальнейшего отбывания наказания в Республику Татарстан по месту жительства.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. он осужден по ст. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> месяцам лишения свободы. После вступления приговора в законную силу для отбывания наказания он был этапирован в исправительное учреждение Красноярского края, где находится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

До осуждения он всегда проживал в <адрес> мамой и отцом, который умер в <данные изъяты>. В настоящее время единственным родным человеком у него является мама- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.р., <данные изъяты>. Преклонный возраст, состояние здоровья и сложное материальное положение препятствует маме преодолевать расстояние около <данные изъяты> для прибытия к нему на свидания. За последние восемь лет они смогли встретиться лишь трижды,- <данные изъяты> Учитывая условия в которых он как правило отбывает наказание (строгие) право на телефонные разговоры у него отсутствуют.

При направлении его для отбывания наказания в Красноярский край ФСИН России не учитывались его законные интересы, обеспечивающие не только его исправление, но и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений. Ему известно, что его мама неоднокрано обращалась в ФСИН России на предмет решения вопроса о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в регион где он проживал до осуждения, либо в какой-нибудь соседний с ним регион. Однако данные обращения ФСИН России проигнорированы. Совершенно очевидно, что направление его отбывать наказание за <данные изъяты> от места жительства ставит его в неравное положение с осужденными, которые проживали до осуждения в Республике Татарстан, а после осуждения отбывают наказание на её территории и, соответственно это не может умалять его достоинства как личности, чем нарушаются его конституционные права, предусмотренные ст. ст. 19, 21 Конституции РФ. Полагает, что положения ч. ч. 1, 2 ст. 73 УИК РФ, должно рассматриваться и применяться в их взаимосвязи по преимуществу со ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нежели со ст. 81 УИК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле привлечены в качестве второго ответчика- Управление ФСИН России по Республике Татарстан, и в качестве заинтересованного лица- МаксимоваРамзияКашбуловна.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков- ФСИН России, Управление ФСИН России по Республике Татарстан, действующая на основании доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, предоставила отзыв, и заявила, что ФИО1 срок исковой давности пропущен.

Из предоставленного отзыва следует, что ФИО1 с исковым заявлением в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ., был этапирован в ИУ Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ., тем самым с момента, когда ФИО1 узнал о нарушении своих прав до подачи искового заявления прошло более трех месяцев. Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд с течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод, законных интересов.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан по ст. <данные изъяты> УК РФ к лишению свободы на <данные изъяты>, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ОИК-36 ИК-5 <адрес>.

Представитель административного ответчика указал, что основанием для направления осужденного ФИО1 для отбывания уголовного наказания за пределами Республики Татарстан в исправительное учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю явилось основанное на ч.2 ст. 73 УИК РФ распоряжение ФСИН России, утвержденное его заместителем директора, так как, на момент этапирования заявителя в учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан строгого режима было превышение лимита содержания, и в целях обеспечения прав осужденных на надлежащие условия содержания, согласно телеграммы ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № до особого распоряжения разрешено ежемесячно направлять из СИЗО до 50 осужденных строгого режима в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Копии указанных документов представлены им суду и приобщены к материалам дела.

Также представитель административного ответчика указал, что материалов подтверждающих, что административный истец с вопросом о его переводе для отбывания наказания в исправительные учреждения Республики Татарстан в ФСИН России не обращался, также пояснил, что обстоятельства, послужившие основанием для направления ФИО1 для отбывания наказания за пределы Республики Татарстан на настоящее время не изменились.

В соответствии с частью 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Перемещение осужденных к лишению свободы осуществляется в порядке п.6 статьи 76 УИК РФ. Порядок перемещения (этапирования) осужденных осуществляется в соответствии с Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N235«О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое...» в разделе II статьи 6 которого сказано: При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположены на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Инструкция).

В соответствии с п. 10 Инструкции «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения», утвержденной приказом Министра юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В п. 11 и 12 Инструкции указано, что вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников, либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения.

На основании п. п. 13, 14 Инструкции, перевод осужденных в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации осуществляется по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе.

Согласно п. 6 указанной Инструкции при отсутствии в субъекте РФ по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Доводы административного истца о том, что из-за отдаленности места отбытия наказания от места жительства семьи осужденного, что препятствует родственникам навещать его суд полагает несостоятельными.

Кроме того, доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, суду ни административным истцом, ни заинтересованным лицом не представлено.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано в случае пропуска заявителем срока обращения в суд.

Как следует из искового заявления и пояснений административного истца, ФИО1 этапирован в исправительное учреждение Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ., соответственно, процессуальный срок для оспаривания исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ. и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ., с административным исковым заявлением ФИО1 в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ., то есть по истечении трехмесячного срока для обращения в суд.

Административным истцом достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска процессуальногосрокадляобращенияв суд, установленного ст.219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлены, ходатайство о восстановлении указанногосрокаадминистративным истцом заявлено не было.

Пропуск же установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием дляотказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, административноеисковое заявлениеФИО1 подлежитотказувудовлетворении.

Руководствуясь статьями 175 — 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия), решения ФСИН России, выразившиеся в том, что без предварительного информирования об этом, учета его мнения и семейного положения, он был направлен для отбывания <данные изъяты> летнего срока лишения свободы на <данные изъяты> от места жительства в Красноярский край, а также в последующей индифферентности к его судьбе и правам на уважение личной и семейной жизни и создании препятствий к их реализации, обязании административного ответчика принять меры направленные на восстановление его нарушенных прав и перевода его для дальнейшего отбывания наказания в Республику Татарстан по месту жительства, в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Кировского районного суда

города Казани В.П. Морозов