Решение № 12-265/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-265/2017

Дело № 12-265/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Конаково 22 сентября 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, Рыжова С.В.,

представителя Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рыжова С.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды природопользования по Тверской области – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО4 № 35-144-2017 от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЭСКО»,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды природопользования по Тверской области – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО4 № 35-144-2017 от 12 июля 2017 года ООО «ТЭСКО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Об обстоятельствах административного правонарушения в постановлении указано, что при предоставлении отчетности за I квартал 2017 года ООО «ТЭСКО» представило протоколы испытаний № 40-В/ЦО от 02 февраля 2017 года, № 101-В/ЦО от 27 февраля 2017 года, № 226-В/ЦО от 29 марта 2017 года на выпуск с очистных сооружений сточной воды в <адрес> - рыбохозяйственный водоем второй категории. Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 16 июля 2015 года № 28 выдано Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области. Пунктом 15 указанного решения на ООО «ТЭСКО» возложена обязанность о предоставлении в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ежеквартального отчета, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса. Решение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты выдано ООО «ТЭСКО» 23 ноября 2016 года № 108 Управлением Росприроднадзора по Тверской области. Разрешением от 23 ноября 2016 года № 108 утверждены к сбросу следующие показатели: фосфаты – 0.2, нитраты – 40, железо – 0.1, нефтепродукты – 0.03. В нарушении установленных разрешением нормативов предельно допустимых концентраций ООО «ТЭСКО» допустил превышение выбросов в <адрес> по следующим компонентам: фосфаты – протокол № 40-В/ЦО на 0.188, протокол № 101-В/ЦО на 2.01, протокол № 226-В/ЦО на 0.67. Железо – протокол № 40-В/ЦО на 0.09, протокол № 101-В/ЦО на 0.14, протокол № 226-В/ЦО на 0.12. Нитрат ион – протокол № 40-В/ЦО на 53.5, протокол № 101-В/ЦО на 54.2, протокол № 226-В/ЦО на 11.1. Нефтепродукты – протокол № 40-В/ЦО нет, протокол № 101-В/ЦО нет, протокол № 226-В/ЦО на 0.006. Временем совершения административного правонарушения является время отбора проб в период с 09 часов 00 минут по 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Место совершения административного правонарушения находится по месту отбора проб: <адрес>, ООО «ТЭСКО» выпуск с очистных сооружений (колодец).

На данное постановление защитником Рыжовым С.В. принесена жалоба, в доводах которой указано, что старший государственный инспектор вынесший постановление не входит в перечень лиц имеющих право рассматривать данную категорию дел. Следовательно, постановление вынесено не уполномоченным на то должностным лицом исходя из того, что очистные сооружения расположены в <адрес> входящего в границы территории ГК «Завидово» ФСО России, являющегося национальным парком. Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом Росприроднадзора вменяется в вину нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Следовательно, деятельность предприятия, в части водопользования при сбросе сточных вод, связана с правоотношениями в области охраны окружающей среды и природопользования. Из имеющихся в материалах дела документов следует, что у ООО «ТЭСКО» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, указано превышение некоторых параметров выбросов. Общество обращалось в компетентные органы за снижением нормативов, получило отказ, тем самым предприняло все меры для ведения хозяйственной деятельности в соответствии с законом, следовательно, подлежит освобождению от ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ. Отмечает, что очистные сооружения и все его элементы находятся в исправном состоянии, нарушений в работе очистных сооружений или его составных частей (в частности, физический износ, разрушение, неработоспособность технологического оборудования, нарушение технологии очистки проростков и т.п.) не выявлено, т.е. наличие каких-либо нарушений при эксплуатации ООО «ТЭСКО» очистных сооружений не подтверждено. При таких обстоятельствах превышение предельно допустимых нормативов по приведенным показателям при отсутствии доказательств неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений, не означает, что общество нарушает требования действующего законодательства, в том числе с учетом того, что сравнение химического анализа воды выше по течению <адрес> от очистных сооружений не проводится, следовательно, не имеется оснований полагать, что вина в загрязнении воды лежит на ООО «ТЭСКО». Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же административный орган на новое рассмотрение.

Представитель Управления Росприроднадзора по Тверской области в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы считает необоснованными, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды природопользования по Тверской области ФИО4 является надлежащим лицом, который рассмотрел данное дело на основании ст. 23.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает ссылку заявителя на положения ст. 23.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неправомерной, т.к. указанные в ней органы осуществляют государственный надзор лишь в сфере охраны и использования особо охраняемых территорий, а Управление Росприроднадзора по Тверской области осуществляет экологический надзор, на том числе и на особо охраняемых территориях. На 5 листе текста постановления имеется указание на то, что «МУП «Водоканал» допустил превышение выбросов в р. Тверца», которое следует считать опечаткой, которая не является существенным нарушением. Результаты фактических выбросов в протоколе об административном правонарушении установлены на основании протоколов испытаний сточных вод, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах определяется разрешением о предоставлении ООО «ТЭСКО» водного объекта в пользование и разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты. Согласно приложению к приказу Минприроды от 24 августа 2011г. № 687 (в редакции от 31 января 2014г.) ООО «ТЭСКО» входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федерального государственному экологическому надзору. Пробы воды отбирались заявителем надлежащим образом, поэтому оснований сомневаться в результатах испытаний проб воды не имеется. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и защитник Рыжов С.В. в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы он полностью поддерживает, полагает, что постановления такого рода вправе выносить только главные инспектора и их заместители органов, указанных в ст. 23.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку <адрес> находится на территории национального парка «Завидово». Полагает, что материалами дела не доказано, что сброс сточных вод с превышением максимального содержания загрязняющих веществ осуществило ООО «ТЭСКО».

Рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 23.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 8.14 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 36 Водного кодекса РФ определено, что государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора (пункт 4 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476).

ООО «ТЭСКО» входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федерального государственному экологическому надзору (приложение к приказу Минприроды от 24 августа 2011г. № 687 (в редакции от 31 января 2014г.)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640 утверждены Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. Согласно пункту 1 данного документа, критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, являющихся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющих собой часть этих территорий.

Порядок осуществления федерального государственного экологического надзора утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 (далее - Порядок N 426). Из п. 3 названного Порядка следует, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Росприроднадзором в пределах его компетенции и включает в себя в том числе:

- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территории.

Из Указа Президента РФ от 18 августа 1996г. № 1217 «О государственном комплексе «Завидово» ФСО РФ следует, что <адрес> находится в границах названного комплекса на особо охраняемой территории.

Вместе с этим, на особо охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, государственный надзор осуществляется также должностными лицами указанных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 23.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, вправе старшие государственные инспектора субъектов РФ в области охраны окружающей среды.

Т.о. утверждение заявителя о том, что должностное лицо Управления Росприроднадзора по Тверской области не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не основано на нормах, содержащихся в ч. 1 ст. 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктах 3, 19, 20 статьи 24 и пунктах 6, 12 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации, пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов", в приказе Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 N 288 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов".

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.Пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу с ч. 2 ст. 39 этого же Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Объективную сторону названного правонарушения образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; сточные воды – дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади; водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Главой 3 Водного кодекса РФ введён порядок пользования поверхностными водными объектами гражданами и юридическими лицами.

Статьей 11 Водного кодекса РФ установлено, что пользование водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что сброс сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ определено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установлены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 (зарегистрирован в Минюсте России 13.01.2017 N 45203).

В части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого действия на водные объекты.

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде предусмотрена п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ.

Водопользование с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется ООО «ТЭСКО» в черте населенного пункта <адрес>.

Установлено, что ООО "ТЭСКО" осуществляет пользование поверхностным водным объектом <адрес> для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 28 от 16 июля 2015г. (л.д. 51-56).

Решением № 108 от 23 ноября 2016г., выданным федеральной службой по надзору в сфере природопользования, установлен перечень и количество веществ разрешенных к сбросу в <адрес> (л.д. 48-50).

Указанными решениями установлены условия использования водного объекта, однако в части условий "Максимальное содержание веществ в сточных водах» их содержание не должно превышать нормативов допустимых сбросов.

Вместе с тем, из представленных ООО "ТЭСКО" сведений, полученных в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 1 квартал 2017 года, содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы при сбросе в <адрес> по следующим показателям: фосфаты - протокол № 40-В/ЦО на 1,88, протокол № 101-В/ЦО на 2,01, протокол № 226-ВЦО на 0,67; железо - протокол № 40-В/ЦО на 0,09, протокол № 101-В/ЦО на 0,14, протокол № 226-ВЦО на 0,12; нитрат ион - протокол № 40-В/ЦО на 53,5, протокол № 101-В/ЦО на 54,2, протокол № 226-ВЦО на 11,1; нефтепродукты - протокол № 226-ВЦО на 0,006.

Нормативы, установленные п. 10 условий решения и НДС не соблюдаются по 4 показателям из 13 пронормированных, что является нарушением п. 10 условий к Решению и ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ в части сброса сточных вод в водные объекты с превышением содержания опасных для здоровья человека.

Суд не может согласиться с доводом стороны защиты о недоказанности фактов сброса сточных вод с превышением максимального содержания загрязняющих веществ осуществило ООО «ТЭСКО», т.к. он противоречит материалам дела.

Протоколы испытаний, получены в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 1 квартал 2017 года самим водопользователем, при этом местом отбора проб является выпуск от очистных сооружений (колодец) ООО «ТЭСКО».

Таким образом установлено, что юридическое лицо - ООО «ТЭСКО», действующее в соответствии с Уставом, при осуществлении хозяйственной деятельности, в части сбора и обработки сточных вод, не обеспечило соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации в сфере водопользования, допустило нарушение условий использования водного объекта в части превышения нормативов допустимых сбросов при сбросе сточных вод в <адрес>.

Факт совершения ООО «ТЭСКО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 33-165-2017 от 29 июня 2017 года, в котором указаны обстоятельства совершенного ООО «ТЭСКО» административного правонарушения (л.д. 36-37);

- информацией о выявленных нарушениях условий использования водных объектов, в том числе протоколом № 40-В/ЦО от 02 февраля 2017г., протокол № 101-В/ЦО от 27 февраля 2017г., протоколом № 226-ВЦО от 29 марта 2017г. (л.д. 42-46);

- решением № 108 от 23 ноября 2016г., выданным федеральной службой по надзору в сфере природопользования, установлен перечень и количество веществ разрешенных к сбросу в <адрес>(л.д. 48-50);

- решением о предоставлении водного объекта в пользование № 28 от 16 июля 2015г. (л.д. 48-50).

В силу ст. 68 Водного Кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод защитника об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения в связи с обращением в Управление Росприроднадзора по Тверской области с ходатайством о снижении сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные сточные водные объекты от 21 июня 2017г. (л.д. 33), является несостоятельным в связи с наличием отсутствием согласования плана снижения выбросов на момент совершения инкриминированного ООО «ТЭСКО» правонарушения.

Процедура и порядок привлечения ООО «ТЭСКО» к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для снижения наказания в виде штрафа суд не усматривает, так как наказание ООО «ТЭСКО» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с этим в судебном заседании установлено, что на листе 5 обжалуемого постановления имеется опечатка в части указания названия юридического лица, допустившего сброс загрязненных сточных вод и названия реки, которая подлежит устранению путем внесения изменения в описательно мотивировочную часть данного постановления.

Внесение в указанные данных изменений не свидетельствует об отсутствии в действиях общества признаков состава вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды природопользования по Тверской области – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО4 № 35-144-2017 от 12 июля 2017 года в отношении ООО «ТЭСКО» изменить в части указания в описательно-мотивировочной части названия юридического лица с МУП «Водоканал» на ООО «ТЭСКО» и названия реки с «<адрес>» на «<адрес>».

В остальном постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды природопользования по Тверской области – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО4 № 35-144-2017 от 12 июля 2017 года о признании ООО «ТЭСКО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника Рыжова С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.А. Колесникова